Аграрная политика правительства Ф. Кастро

К началу 1960-х годов  на Кубе планировалось создать более 600 кооперативов по производству сахара. Объединяя огромную массу в 200 000 рабочих, занятых производством сахара, эти кооперативы должны были представлять собой прочную основу развития национальной экономики и боевые отряды по защите кубинской революции.

Каждый такой кооператив по производству сахара должен был иметь площадь  приблизительно в 100 кабальерий земли, из которых около 70 кабальерий отводилось под сахарный тростник, а остальная  площадь должна была использована для выращивания различных сельскохозяйственных культур, риса, хлопка, кукурузы и пр. Бывшие сахарные латифундии должны были разделены между кооперативами, в которые входили от 200 до 300 сельскохозяйственных рабочих. Эти рабочие, занимаясь выращиванием и уборкой сахарного тростника, виноградарством, должны были также разводить и другие культуры, с тем, чтобы разнообразить продукцию страны. Для этой цели планировалось использовать лучшие из пустующих и резервных земель Кубы, составляющие 200000 кабальерий. Заправилы сахарной промышленности, в распоряжении которых находились эти земли, сохраняли монокультурное развитие страны и тем самым обусловливали зависимость Кубы от иностранного рынка и разбазаривали государственные деньги. Теперь же в кооперативах предусматривалось расширение различных видов сельскохозяйственных культур и животноводства [14, с. 34].

Вице-президент Национального  института аграрной реформы Антонио Ноньес Химонес писал: «Деятельность ИНРА отнюдь не ограничивается созданием кооперативов на конфискованных землях, она включает и другие очень важные стороны общественной жизни. На основании решения, принятого 15 марта 1960 г., в целях быстрого и лучшего решения серьезной жилищной проблемы кубинского крестьянства был создан департамент строительства крестьянских жилищ. План этого департамента на 1960 год предусматривает строительство 10 000 домов, а также строительство в каждом поселке школы, народного магазина и общественных зданий. Кроме того, за год своего существования ИНРА уже построил 1215 школ, рассчитанных на 150 000 учащихся, 1000 центров по ликвидации неграмотности, в которых работают 1200 учителей; открыто 50 диспансеров, обслуживающих 100 000 пациентов, которым бесплатно предоставляются лекарства и т. д.  Все это составляет содержание аграрной реформы» [14, с. 39].

ИНРА использовало для  посевов земли, ранее покрытые, кустарником, осушало болота, превращая их в  плодородные земли, проводило дороги в горах, строило образцовые кооперативные  поселки, распределяло тысячи тракторов  и современных сельскохозяйственных машин, контролировало пустующие земли и земли, брошенные бывшими латифундистами. Вместе с министерством сельского хозяйства ИНРА заселяло лесные районы.

Антонио Ноньес Химонес писал: «ИНРА  управляет более чем 120 промышленными  предприятиями, стоимость которых превышает 250 миллионов песо; непосредственно руководит 36 сахарными заводами, принадлежавшими ранее расхитителям государственной казны и военным преступникам или проданными ИНРА их бывшими хозяевами. Продукция этих сахарных заводов во время сбора урожая 1960 года составила 8,5 миллионов мешков по 250 фунтов. В ближайшее время Куба прекратит импорт продуктов питания, которые раньше мы вынуждены были закупать в США на сумму в 40 миллионов долларов.  За первый год освобождения Революционное правительство Кубы в целях помощи кубинскому крестьянству выделило на проведение аграрной реформы 131 427 880,53 песо.  Одним словом, аграрная реформа движется вперед» [14, с. 40].

Решительное претворение в жизнь закона об аграрной реформе вызвало резкое обострение классовой борьбы к стране. Контрреволюционные силы стали плести сеть антиправительственных заговоров и мятежей, совершать диверсии, бандитские воздушные налеты, распространять враждебные слухи. Правительство США открыто помогало контрреволюционерам. 11 июня 1959 года оно направило Революционному правительству Кубы ноту, в которой потребовало пересмотра закона об аграрной реформе. Встретив решительный отпор, Вашингтон заявил о сокращении поставок на Кубу американской нефти, промышленного оборудования и других товаров, включая продовольствие.

Протестуя против радикального содержания аграрной реформы, из правительства ушли последние представители буржуазии, президент Уррутия подал в отставку. С июля 1959 года по декабрь 1976 года президентом Кубы был политический деятель, юрист, член НСП Освальдо Дортикос Торрадо. Правительство по-прежнему оставалось органом не только исполнительной, но и законодательной власти. Вместо выборного законодательного органа народного представительства была диктатура вооруженного народа. Правительство опиралось на массовые организации — комитеты защиты революции (КЗР), профсоюзы, Национальную ассоциацию мелких землевладельцев (АНАП), Союз коммунистической молодежи, Федерацию кубинских женщин. Кроме того, специфика Кубы состояла в сочетании партийных и государственных постов при сильной централизации власти в одних руках. Постепенно складывались Черты тоталитарного режима, основанного на однопартийной системе и господстве одной идеологии, интегрировавшего в государственные структуры население страны, полностью запрещавшего любое оппозиционное движение, базировавшегося на бюрократическом партийно-государственном аппарате и культе вождя революции [13, с. 203].

Вслед за проведением аграрной реформы, установлением государственной монополии внешней торговли и национализацией собственности американских компаний  Революционное правительство повело наступление на крупный национальный капитал, занимавший  враждебные революции позиции и пытавшийся дезорганизовать экономику страны.

В октябре 1960 года были приняты законы о принудительной экспроприации сахарных заводов, фабрик, железных дорог и других промышленных и торговых предприятий, а также банков. В результате этих мер и руки народного государства перешли основные командные высоты в народном хозяйстве. Был положен конец господству иностранных монополий и связанных с ними кубинских капиталистов и помещиков, которые в подавляющем большинстве бежали с Кубы, составив основную силу внешней контрреволюции. Национальная буржуазия раскололась [7, с. 71].

Аграрная реформа радикальным образом изменила социальные отношения. По Закону об аграрной реформе от 17 мая 1959 ликвидированы система латифундий ж все феодальные формы эксплуатации; земли, захваченные иностранными монополиями, переданы тем, кто их обрабатывал — крестьянам-арендаторам, издольщикам, прекаристам (крестьянам, селившимся на государственных землях) и батракам; был организован кредит для содержания земельных владений. Максимальный надел на 1 хозяйство устанавливался в 30 кабальерий (1 кабальерия равна 13,42 га), a для скотоводческих хозяйств - до 100 кабальерий; каждый крестьянин получил бесплатно 2 кабальерий земли (27 га) и мог приобрести ещё до 5 кабальерий тех земель, которые он ранее обрабатывал.

Около 100 тысяч крестьянских семей впервые стали собственниками земли. По инициативе крестьян началось кооперирование хозяйств. Первоначальной формой объединения явились кредитно-сбытовые кооперативы. С сентября 1961 года на базе таких кооперативов и независимо от них стали организовываться товарищества и сельскохозяйственные общества — крестьянские, кооперативные хозяйства производственного типа, находящиеся на разных ступенях обобществления хозяйства. Кроме крестьянских кооперативов, были созданы хозяйства с государственной собственностью на землю. На землях животноводческих, рисоводческих, табаководческих и прочих латифундий организованы народные имения (гранхи); на плантациях сахарного тростника — сахарные кооперативы. Но имелось и большое число мелкотоварных крестьянских хозяйств; с 1961 они начали объединяться в Национальную ассоциацию мелких земледельцев (АНАП), членами которой являлись те крестьяне, земельный надел которых не превышало 5 кабальерий. Через АНАП крестьяне получали кредиты, снабжались техникой, сбывали продукцию. В 1961 году народные имения занимали 29,2 процентов обрабатываемой земли, кооперативы — 11,8 процентов, крестьянские хозяйства — 59 процентов [7, с. 72].

В 1962 году по инициативе сахарных кооперативов началось преобразование их в государственные хозяйства. Это решение было утверждено Национальным конгрессом сахарных кооперативов в августе 1962 года. В начале года 1963 государственный сектор был представлен 289 народными имениями — многоотраслевыми хозяйствамивами, 590 имениями, специализировавшимися на возделывания сахарного тростника, 850 государственными фермами и 292 коллективными хозяйствами. Государство оказывает всем видам хозяйств финансовую и техническую поддержку, имеются станции сельскохозяйственных машин [7, с. 72].

3. Второй Закон об аграрной реформе

Принятый в октябре 1963 года второй Закон об аграрной реформе продолжил преобразования в сельском хозяйстве, направленные на укрепление государственного сектора; по этому закону в руки государства перешли также хозяйства, площадь земли которых составляла 5 кабальерий (67 га); в частном владении остались лишь земли, хозяева которых вели интенсивное высокопродуктивное хозяйство и сотрудничали с местными властями для обеспечения страны сельскохозяйственными продуктами. В конце 1964 году государственные хозяйства вошли в состав 60 производственно-территориальных объединений.

К 1964 году Национальной ассоциация мелких земледельцев насчитывала 300 тысяч членов, представляющих 200 тысяч мелких и средних хозяйств и объединённых в 2600 крестьянских ассоциаций, 899 кооперативов кредита и услуг и 265 сельскохозяйственных общин.

Куба обладает исключительно благоприятными условиями для развития сельского хозяйства. Равнинность территории, плодородные почвы и тропический климат способствуют возделыванию тропических культур. В 1964 году стране насчитывалось около 9 миллионов гектар пригодных для возделывания земель, что составляло 80 процентов всей ее территории; из них около 1/3 обрабатывалось (до 1959 обрабатывалась лишь 1/5 удобных земель) и около 1/3 — под пастбищами [3, с. 19].

Важную роль в развитии всей экономики Кубы играло водное хозяйство. Неравномерное выпадение осадков в течение года неблагоприятно влияет на урожай, на Кубе часто бывали опустошительные наводнения, засухи. Целью созданного в 1962 году Института водных ресурсов было планирование и осуществление гидротехнического строительства. Было предусмотрено создание сети водохранилищ я ирригационных каналов, особенно в западной части Кубы, где ограничены ресурсы подземных вод, а реки маловодны. Это в несколько раз увеличило площадь орошаемых земель на острове. С помощью СССР, поставившего Кубе в кредит оборудование, в долине реки Кауто, в городе Ольгин и других местах были начаты крупные мелиоративные работы, которые должны были предохранять окружающие местности от наводнений и обеспечивать получение устойчивых урожаев в течение круглого года.

Ведущей сельскохозяйственной культурой Кубы являлся сахарный тростник, который давал около 2/3 дохода, получаемого от сельского хозяйства в целом. В 1964 году плантациями сахарного тростника было занято около 40 процентов обрабатываемых земель — 1,1 миллионов гектар. Принимались меры для повышения урожайности: обновление плантаций через каждые 5 лет, улучшение состава сортов, выведение наиболее плодородных сортов, уход за посадками, внесение удобрений и т. д. В 1965 году под сахарным тростником было занято уже 2 миллионов гектар земли, в т. ч. в государственном секторе — 1,67 млн. га. Была введена механизация уборочных работ. В конце 1965 года на Кубе использовалось 750 тростниковоуборочных комбайнов и более 3,5 тысяч машин-погрузчиков, сконструированных советскими специалистами.

Важной экспортной культурой Кубы являлся табак. В 1965 году плантациями табака было занято около 70 тысяч гектар, сбор составлял 47,6 тысяч тонн [3, с. 20].

Из других технических культур на Кубе возделывали хенекен и хлопчатник. Имелись крупные плантации хенекена, волокно которого идет на изготовление мешковины и верёвок. В 1963 году по производству хенекена (10,7 тысяч тонн) Куба занимала второе место в мире (после Мексики). Площадь под хлопчатником в 1963 году составляла 14 тысяч нектар, сбор составил 11,5 тысяч тонн. Пшеницу на Кубе не сеяли, её ввозили из других сициалистических стран. Одна из основных продовольственных культур Кубы — рис. Его возделывали главным образом в западной части страны.

После 1959 года возрос сбор овощей (главным образом помидоров, лука, огурцов) и корнеклубнеплодов — маниоки, маланги, картофеля, батата, ямса.

Большие перспективы на Кубе имело производство фруктов, главным образом цитрусовых, бананов и ананасов, а также кофе и какао. Быстрыми темпами шло становление и упрочение государственного сектора народного хозяйства. Уже в 1965 году в результате второй аграрной реформы 1963 года, сократившей наделы земли в частной собственности до 5 кабальерий (67,5 га), и дополнительной национализации промышленных, торговых и других предприятий доля государственного сектора достигла 96,4 процента в промышленном производстве, 97,7 — в строительстве, 88,5 процента товарооборота и 60,8 - сельскохозяйственного производства [3, с. 20].

В дальнейшем рост удельного веса государственного сектора продолжался, и к 1969 г. он охватил практически все народное хозяйство, за исключением 30 % с/хозяйственных площадей, продолжающих оставаться в руках у крестьян-единоличников. Обобществление частного сектора в  хозяйстве продолжается и ведется двумя путями:  включение  земель единоличников в госхозы или, как это начинает практиковаться в последнее время, коллективизация. В обоих случаях строго соблюдается принцип добровольности [3, с. 21].

4. Результаты и значение аграрной реформы правительства Ф. Кастро

Продолжая участвовать в международном социалистическом разделении труда, Куба активно сотрудничала с Советским Союзом. 2/3 кубинского экспорта приходилось на СССР: по гарантированным ценам выше мировых рыночных она продавала Советскому Союзу сахар, цитрусовые, табак, поставляла одну треть потреблявшегося в СССР сахара. Советская сторона поставляла на Кубу сырье, технику, продовольствие и промышленные товары - нефть, трактора, грузовые автомобили, зерно и др. СССР готовил кадры для кубинской экономики и культуры, помогал строить различные предприятия, вплоть до атомной электростанции. Поставки советских комбайнов позволили механизировать чрезвычайно трудоемкую рубку сахарного тростника (до 2/3 урожая) [13, с. 203].