Государственные реформы Сперанского

М. М. Сперанский, проводивший много преобразований в 1810 году, хотел произвести коренные преобразования и в сенате. Главное внимание Сперанский обратил на отделение административной части от части судебной. В соответствии с этим он предполагал создать правительствующий сенат и судебный сенат: «Сие образование кратко состояло в следующем: 1) как судная часть, по существу своему, весьма различна от части правительственной, то и положено дать обеим сим частям разные и каждой свойственные устройства, а для большей точности в понятиях различить самые их наименования, назвав соединение правительственных частей Сенатом Правительствующим, а судных - Сенатом Судебным. 2) Правительствующий Сенат установить один для всей Империи, а Судебный разместить по Округам, по предположению Императрицы Екатерины, здесь, в Москве, в Киеве и Казани. 3) В Правительствующем Сенате учредить два рода присутствий: одно для дел текущих, другое для дел, следующих к разрешению Государя Императора, определив сии два рода дел со всей возможной точностью.»19

Таким образом, в состав правительствующего сената должны были входить министры, главные начальники разных учреждений и товарищи министров. Этот сенат, по плану Сперанского, являлся единственным на все государство.

Судебный сенат распределялся по округам. Его члены либо назначались правительством, либо выбирались от дворянства.

 Проект нового устройства  сената, при рассмотрении его  в государственном совете, вызвал много недовольства, особенно у членов консервативной партии. Возражения состояли в следующем:

 «1) перемены учреждения, великими монархами установленного и целый век существовавшего, производят печальное впечатление на умы»20;

   2) разделение сената уменьшит его значение, вызовет большие затраты и увеличит трудность поиска людей для замещения должностей сенаторов;

   3) вдали от монарха в сенат могут проникнуть злоупотребление, слабость и пристрастие;

  4) назначение сенаторов по выбору противоречит самодержавному строю, а также выборы  могут пройти под влиянием богатых помещиков;

   5) окончательное решение дел в сенате умаляет права верховной власти, тем более, преобразование сената может и не привести к улучшению работы судей.

В «общем учреждении министерств» сенат был назван средоточием исполнительных дел. В нем эти дела должны были разрешаться с помощью существующих законов. В соответствии с этим  устанавливались отношения сената и министерств, в этом пункте есть некоторые противоречия: на сенат, с одной стороны, был возложен надзор за центральным управлением, с другой он сам принимал участие в этом управлении, т.е. выполнял две трудно совместимые функции.

Не было также установлено согласование между деятельностью сената и комитета министров, который Сперанский предполагал упразднить; комитет также являлся средоточием исполнительных дел.

Намного меньше противоречий вызывала судебная организация сената. Судебное назначение сената было определено достаточно точно. В «общем учреждении министерств» сказано о том, что судебная власть принадлежит только сенату и судебным местам, и министерства не имеют права рассматривать судебные дела.

Однако, не смотря на все возражение, проект реорганизации сената был одобрен Государственным советом, но правительству пришлось отложить реформу сената на неопределенное время в силу следующих причин: недостаток денежных средств, приготовления к войне  с Наполеоном, удаление Сперанского.

Далее последовал большой промежуток в деятельности М.М. Сперанского – как было уже сказано, он был удален из дворца, а точнее сослан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 году император вновь вспомнил о своем прежнем помощнике. Он назначил Сперанского сначала пензенским губернатором, а затем губернатором в Сибири. Благодаря Михаилу Михайловичу, Сибирь вновь узнала, что такое закон, в тюрьму попало 680 чиновников-взяточников.21

Сперанский всеми силами пытался вернуть свое политическое влияние. Это ему удалось уже при новом императоре – Николае I, вступившим на престол в 1825 году. Важной задачей, которую попытался решить Николай I, было приведение в порядок российского законодательства. С этой задачей блестяще справился М.М. Сперанский, вызванный царем из Сибири.22

В результате в январе 1826 г. для проведения кодификации и составления «Свода законов Российской империи» было образовано II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, менее известное, но не менее важное, чем III Отделение, занимавшееся политическим сыском. Перед II отделением была поставлена задача по кодификации разрозненного и запутанного российского законодательства, не изменявшегося со времен Соборного Уложения 1649 года. Во главе него был поставлен М.А. Балугьянский, но фактически всей работой этого отделения до самой смерти руководил Сперанский без какого-либо юридического оформления этой нелегкой миссии.

  Штат II Отделения состоял из 20 человек. Был подготовлен план, состоявший из трех главных пунктов: 1) создание свода всех изданных в России законов со времен Соборного Уложения; 2) систематизация действующих законов и 3) разработка нового кодекса.

  В результате к 1830 г. было составлено Полное собрание законов, включавшее в себя более 30 тыс. нормативных актов, расположенных в хронологическом порядке, начиная с Соборного уложения 1649 г., и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 г., написанным самим Сперанским. Первое издание Полного собрания законов состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений (алфавитно-предметный и хронологический указатели, графики, рисунки и т.д.).

  Публикация Полного собрания законов стала подготовительным этапом перед составлением и изданием Свода законов, который должен был включать только действующие нормативные акты. Разрабатывая новую систему российского законодательства, Сперанский был убежден, что только в лоне человеческого общежития, охраняемого законами и правовыми нормами, личность, посредством своего разума и воли, самоограничения своего произвола, бесконечных желаний в пользу других, находит путь к истинной свободе и духовному совершенству. Только в обществе, пишет он, человек «меняет шаткое своеволие на свободу верную, и сколь бы ни была ограничена эта свобода, если только она не подавляется рабством, она лучше и вернее естественного состояния, так как свобода естественная – свобода падения, углубления в зверское состояние. Законы есть первое охранение истинной духовной свободы.»23

Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике:

1) статьи «Свода», основанные  на одном действующем указе, оставлять без изменений и излагать в том же порядке; 2) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; 3) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; 4) сократить многосложные тексты законов; 5) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

  В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» состоял из восьми разделов:

1. Основные государственные законы;

2. Учреждения: а) центральные; б) местные; в) устав о государственной службе;

3. Законы правительственных сил:

а) устав о повинностях;

б) устав о податях и пошлинах;

в) устав таможенный;

г) уставы монетный, горный и о соли;

д) уставы лесной, оброчных статей и счетные;

4. законы о состояниях;

5. законы гражданские и межевые;

6.уставы государственного благоустройства:

а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7. уставы благочиния:

а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;

б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных; законы уголовные.

10 января 1832 г. на заседании  Государственного совета были  рассмотрены Свод законов и  Полное собрание законов. Было  принято решение ввести в действие  Свод законов с 1 января 1835 г., а  перед этим разослать это издание во все правительственные учреждения для ознакомления и подготовки.

По плану Сперанского создание Полного собрания законов должно было предшествовать созданию Свода законов, а Свод в свою очередь должен был стать предварительным этапом перед подготовкой нового Уложения. Однако, ему дозволили совершить лишь часть задуманного. Новое Уложение так и не было составлено, а его роль стал играть сам Свод законов. В качестве третьего этапа можно рассматривать издание в 1845 году Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. По существу это был первый уголовный кодекс России, поскольку предшествующие законодательные источники объединяли, как правило, нормы многих отраслей права. Артикул воинский Петра I представлял собой кодекс военно-уголовного права. В связи с этим Уложение о наказаниях 1845 года с полным основанием можно считать первым кодифицированным источником российского уголовного права.

  Вместе с тем кодификация права была большим шагом вперед. Заслуги Сперанского в осуществлении этого кропотливого труда были бесспорны и признаны Николаем I перед лицом всех сановников на заседании Государственного совета 19 января 1833, принявшем решении о введении в действие Свода законов.

 Впоследствии биографы  Сперанского назовут это его  дело «главным подвигом его жизни»24. И действительно, созданием «Свода» Сперанский завершил труд почти полутора веков русской истории, увенчал многочисленные попытки систематизировать российское законодательство, регулярно принимавшиеся начиная со времени Петра I.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§3.Результаты и значение реформ

Если говорить о реальных результатах реформ, проведенных под руководством М.М. Сперанского, то можно отметить, что далеко не все его планы были реализованы на практике, и многое так и осталось на бумаге. И все-таки некоторые положения его программы удалось воплотить в жизнь.

1 января 1810 г. открылся преобразованный  Государственный совет – совещательный орган, члены которого назначались императором. Государственному совету принадлежало право разъяснения истинного смысла законов, принятия общих мер к их успешному действию, распределения государственных доходов и расходов и рассмотрения отчетов всех министерств по управлению вверенными ему частями.

Были преобразованы министерства (число их достигло 11), определены структура, функции министерств и ответственность министров.

 Осуществлены были  реформы в сфере центрального  управления. Впервые были предъявлены  требования к российским чиновникам, которые выражались в наличии  соответствующего образования, действительных заслуг, воспитания в национальном духе.

Также был одобрен Государственным советом и проект реорганизации Сената. Но в силу различных факторов (недостаток денежных средств, подготовка к войне с Францией), недовольства консерваторов этот проект так и не был осуществлен.

 Большая заслуга Сперанского состоит и в кодификации законодательства. Он совершил поистине огромную и непосильную для многих работу: издал к 1830 году Полное собрание законов, включавшее в себя более 30 тыс. нормативных актов, начиная с Соборного Уложения 1649 года и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 года, в 1833 году было принято решение о введении в действие Свода законов, состоящим из 45 обширных томов и содержащих около 42 тысяч статей, а также принято в 1845 году Уложение о наказаниях уголовных и исправительных – первый кодифицированный источник российского уголовного права. Сперанский хотел также разработать новый кодекс, но ему дозволили совершить лишь часть задуманного. Новое уложение так и не было составлено, а его роль стал играть сам Свод законов.

Так почему же не были осуществлены многие реформы Сперанского? Почему столь грандиозные планы так и остались нереализованными?

Так произошло потому, что верховная власть была не готова провести коренные перемены, уже явно назревшие в обществе, нуждавшиеся в скорейшем разрешении. Это понимали многие современные политики. Причин неудач многих реформ Сперанского было несколько.

 Первую можно увидеть уже в самом возвышении М. М. Сперанского, превращении «выскочки» и «поповича» - в первого министра. В придворных кругах ему завидовали. Сперанский же никогда не забывал о своем происхождении и гордился им. Его биограф М. А. Корф рассказывал историю, как однажды вечером он заглянул к Сперанскому, тогда уже видному чиновнику. Михаил Михайлович собственноручно устраивал себе постель на лавке: клал овчинный тулуп, грязную подушку.25 Уже в 1809 г. после указов о государственной службе, негативное отношение к реформатору усилилось во всех слоях русского общества, ведь подготовленные им указы меняли давно существующий, весьма удобный для высших кругов порядок. Когда же был создан Государственный совет и увеличены налоги, всеобщее недовольство достигло своего пика. В письме к императору М. М. Сперанский писал: «... Я слишком часто и на всех почти путях встречаюсь и с страстями, и с самолюбием, и с завистью, а еще более с неразумием. Толпа вельмож, со всею их свитою, с женами и детьми, меня, ни по роду моему, ни по имуществу не принадлежащего к их сословию, целыми родами преследуют как опасного уновителя. Я знаю, что большая их часть и сами не верят сим нелепостям; но, скрывая собственные их страсти под личиною общественной пользы, они личную свою вражду стараются украсить именем вражды государственной; я знаю, что те же самые люди превозносили меня и правила мои до небес, когда предполагали, что я во всем с ними буду соглашаться ...»26 А вот другое свидетельство - современника Сперанского Д.П. Рунича: «Самый недальновидный человек понимал, что вскоре наступят новые порядки, которые перевернут вверх дном весь существующий строй. Об этом уже говорили открыто, не зная еще, в чем состоит угрожающая опасность. Богатые помещики, имеющие крепостных, теряли голову при мысли, что конституция уничтожит крепостное право и что дворянство должно будет уступить шаг вперед плебеям. Недовольство высшего сословия было всеобъемлющее»27.