Соглашение о разделе продукции

     Проект  «Сахалин-1» включает три месторождения  - Чайво, Одопту, и Аркутун-Даги. Месторождения расположены в северо-восточной части шельфа острова Сахалин на глубине от 10 до  60 метров. В районе месторождений море покрыто льдом в течение 6-7 месяцев в году. Объем извлекаемых запасов оценивается в 2.3 млрд. баррелей нефти (307 млн. тонн) и 17.1 трлн. куб. футов природного газа (485 млрд. куб. м). Устойчивый уровень добычи нефти составит около 250 тыс. баррелей в сутки (33 тыс. тонн в сутки). Разработка нефти и газа в рамках проекта «Сахалин-1» будет осуществляться по стадиям, с бурением как морских, так и наземных скважин. Некоторые скважины будут пробурены с применением новейшей технологии, называемой «наклонное бурение с большим отходом забоя от вертикали». Эта технология позволяет производить бурение с буровой установки, расположенной на значительном расстоянии от разбуриваемого объекта, что существенно снижает общую стоимость разработки и сводит к минимуму воздействие на морскую среду.

В январе 2011 нефтяная скважина месторождения Одопту-море, пробуренная под острым углом к поверхности земли, проекта Сахалин-1 с длиной 12 345 метров стала самой длинной скважиной в мире[2] (самая глубокая Кольская сверхглубокая скважина). 28 августа 2012 на Чайвинском месторождении вновь был побит мировой рекорд по протяженности скважины, на данный момент протяженность самой длинной скважины составляет 12 376 метров

     Проект  «Сахалин-2». В рамках первого  этапа в 1998 году на северо-восточном шельфе Сахалина была установлена нефтедобывающая платформа «Моликпак» для освоения Пильтун-Астохского месторождения. С 1999 года нефть с платформы «Моликпак» поступает по подводному двухкилометровому трубопроводу на плавучее нефтехранилище (ПНХ) «Оха» и оттуда отгружается на челночные танкеры и транспортируется вдоль восточного побережья Сахалина в страны АТР. Второй этап проекта предусматривает установку еще одной платформы на Пильтун-Астохском месторождении и газодобывающей платформы на Лунском месторождении. От платформы Моликпак будут проложены нефте- и газопроводы до берега и далее через весь остров на юг Сахалина до пос. Пригородное (залив Анива), где будет построен огромный завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) и нефтеналивной терминал.

     СРП  "Харьяга". Реализация проекта "Харьяга" производится поэтапно. На первом этапе была установлена первая очередь оборудования по подготовке нефти. Произведен капитальный ремонт трех добывающих скважин, пробуренных предыдущим оператором месторождения. Причем, применение новых технологий позволило увеличить их дебиты с 25 до 1 000 тонн в сутки. Пробная добыча нефти была начата в 1999 году. Объем добычи на первом этапе составляет 500 тыс. тонн в год. Его завершение запланировано на октябрь 2000 года. Суммарный объем расходов по проекту к этому моменту составит около $130 млн.¹³

Согласно условиям СРП, 100% полученной нефти предназначены для экспорта. Распределение прибыльной продукции между инвесторами и государством будет производиться в зависимости от производственных показателей. Минимально российские власти могут получить 49%, максимально - 75%. Кроме того, согласно условиям СРП участники проекта должны ежегодно отчислять на социальные нужды Ненецкого автономного округа (НАО) $250 тыс. В дальнейшем, при наличии взаимной заинтересованности между инвестором и государством, действие СРП может быть расширено на остальные объекты Харьягинского месторождения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6  Пути повышения эффективности проектов, реализованных на основе СРП.

 

Внедрение принципа СРП в Российской Федерации в настоящий момент является одним из наиболее реальных методов привлечения крупных долгосрочных иностранных и российских инвестиций в отрасли минерально-сырьевого комплекса, а через них - и в другие отрасли российской экономики. Реализация проектов на условиях СРП привлекает инвесторов благодаря установлению стабильного и благоприятного правового и налогового режима. В настоящий момент в России осуществляется 4 крупных проекта освоения нефтегазовых месторождений на условиях СРП: "Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское и Самотлорское, объем инвестиций, в которые превысил 1,5 миллиарда долларов США. По мнению участников конференции "СРП-2000", в ближайшие 10 лет только в нефтегазовые проекты СРП можно привлечь десятки миллиардов долларов прямых инвестиций, не учитывая косвенных инвестиций в смежные отрасли экономики через подрядные работы и сервисные услуги для проектов СРП. Российская модель СРП должна быть приспособлена к текущей экономической ситуации в стране, особенностям российского законодательства, переходному периоду к рыночной экономике, и поэтому должна быть конкурентоспособной на мировом рынке инвестиций.¹⁴

В целях осуществления  единой государственной политики в  области подготовки, реализации и контроля за исполнением соглашений о разделе продукции, необходимо на основе Комиссии Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации СРП создать единый государственный орган по регулированию деятельности СРП, обладающий необходимыми полномочиями и ресурсами для комплексного решения всех вопросов, связанных с СРП, что позволит сократить период подготовки Соглашений, устранить параллелизм и дублирование при получении различного рода согласований, разрешений, сертификатов, лицензий и ускорит получение продукции и доходов по проектам. В рамках создаваемого единого государственного органа предусмотреть формирование координационного центра по организации работ по максимальному привлечению конкурентоспособных российских подрядчиков в работах по СРП, созданию эффективного механизма подготовки и финансовой поддержки российских предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

      Необходимо создание нормативно-правовой базы по СРП, в том числе принятие или совершенствование первоочередных нормативных актов по: - налоговому регулированию, включая вопросы возмещения НДС при СРП; - заключению, исполнению и контролю за исполнением СРП; - декларированию коммерческого открытия; - составу и порядку возмещения затрат при реализации СРП; - формированию и использованию ликвидационного фонда; - пограничному, таможенному, а также банковскому регулированию и бухучету; - порядку применения международных норм и стандартов; - безопасности мореплавания при исполнении СРП на континентальном шельфе; - категоризации рыбохозяйственных водоемов и компенсации ущерба морским биологическим ресурсам при исполнении СРП.¹⁵

     Необходимо устранить противоречия в части законодательного регулирования режима налогообложения при исполнении СРП, предусмотренного Налоговым Кодексом и законодательством о СРП. Ускорить работу по подготовке отдельной главы по налоговому режиму СРП во второй части Налогового Кодекса, предусмотрев уплату роялти и прибыльной продукции, как в денежной, так и в натуральной форме, а также механизм нулевой ставки НДС для российских подрядчиков с целью повышения их конкурентоспособности. Принять соответствующие нормативные акты по применению положений Налогового Кодекса в отношении режима СРП.      Разработать механизмы, обеспечивающие необходимые условия и гарантии со стороны Правительства РФ для поддержки российских инвесторов при получении ими кредитов для финансирования их доли участия в проектах СРП.

Также нужно создать необходимые условия для российских и иностранных инвесторов, способствующие успешной добыче и сбыту нефти и газа в России и за рубежом, решив вопросы: - правовой стабилизации СРП; - связанные с дисбалансом мировых и внутренних цен на углеводороды; - правительственных гарантий на долгосрочные закупки газа для нужд российских потребителей с учетом положений заключенных СРП. В связи с приближающимся исчерпанием 30%-ной "ресурсной квоты на СРП" рассмотреть вопрос об исключении из этой квоты запасов действующих месторождений.

    

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Соглашения  о разделе продукции являются особой формой взаимодействия органов  государственной власти с пользователями недр. Главные ее отличия от обычной  системы лицензирования пользования  недрами заключаются в следующем:

- устанавливается  индивидуальный режим налогообложения,  учитывающий условия добычи полезных  ископаемых на каждом конкретном  месторождении. Определяющими параметрами  при этом являются пропорции  деления добычи на компенсационную  продукцию (возмещающую затраты  недропользователя) и прибыльную продукцию, а также пропорции деления прибыльной продукции между государством и недропользователем;

- обеспечивается  стабильность режима налогообложения  на длительный период, устанавливаемая  соглашением, независимо от изменения  текущего налогового законодательства. Основу нормативной базы для  СРП составляют федеральный закон  "О соглашениях, о разделе  продукции", принятый в декабре  1995 года, в который в декабре  1998 года внесены изменения и  дополнения, а также федеральный  закон о внесении в законодательные  акты Российской Федерации изменений  и дополнений, вытекающих из федерального  закона "О соглашениях о разделе продукции", принятый годом позже. Кроме того, правительством Российской Федерации принят ряд постановлений и распоряжений по данным вопросам. В области совершенствования системы СРП сделано немало, но многое еще предстоит, а именно сформировать полный пакет нормативных документов, регулирующих механизм действия СРП – вот задача правительства и Госдумы Российской Федерации. Соответствующие изменения должны быть внесены в нормативные акты Государственного таможенного комитета, Министерства налогов и сборов России, Минфина России и других структур. Не секрет, что до недавнего времени Россия оценивалась как страна с неблагоприятным инвестиционным климатом. Однако сегодня мы видим, что ситуация меняется. Назревшая в последние годы высокая зависимость экономики стран Западной Европы и Америки от энергоресурсов Ближнего Востока позволяет рассматривать энергетический потенциал России как альтернативный источник энергообеспечения, что, по моему мнению, в ближайшее время будет способствовать инвестиционному сотрудничеству в нефтегазовом комплексе. При этом СРП именно тот механизм, который способен гарантировать инвестору правовую стабильность в течение всего периода реализации проекта. Факт выгоды СРП для государства также неоспорим. На условиях раздела продукции можно привлечь в страну огромные зарубежные инвестиции, и это – приток частных инвестиций, причем без каких-либо расходов бюджета. Одновременно решается множество социально-экономических проблем, особенно в регионах.

 

 

Литература:

1. Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95; № 225-ФЗ

(в редакции от 19.07.2011 №248-ФЗ).

2. Федеральный закон РФ «Об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.1997 № 112-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1

4. Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

5. .Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.

² Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.

³ Федеральный закон РФ «Об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.1997 № 112-ФЗ

⁴Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

⁵ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

⁶ Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.

⁷ Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95; № 225-ФЗ (в редакции от 19.07.2011 №248-ФЗ).

⁸ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

⁹ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

¹⁰ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

¹¹ Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95; № 225-ФЗ (в редакции от 19.07.2011 №248-ФЗ).

¹² Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.

¹³ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

¹⁴ Налоговый кодекс РФ; часть 2; глава 26.

¹⁵ Инвестиционное право. Фархутдинов И.З, Трапезников В.А_2006 -432с.