Понятие, цели и задачи инвестиционной политики государства

1. Понятие, цели и задачи  инвестиционной политики государства

 

Инвестиционная политика – это  деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования. Она является важным рычагом, воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны. С ее помощью государство может воздействовать на темпы и объем производства, уровень инфляции, ускорение научно-технического прогресса, изменение структуры общественного производства и решения социальных проблем. В зависимости от масштабности различают инвестиционную политику на макро-уровне, на региональном уровне и на уровне предприятий.

Главной задачей государственной  инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды¹.

Инвестиционная политика должна быть ориентирована на:

– определение целесообразных для каждого периода времени объемов инвестиций и их структуры: отраслевой, воспроизводственной, технологической, территориальной и по формам собственности;

– выбор приоритетов;

– повышение эффективности инвестиций.

Цель инвестиционной политики государства  заключается в:

– обеспечении структурной перестройки экономики;

– стимулировании предпринимательства и частных инвестиций;

– создании дополнительных рабочих мест;

– привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;

– стимулировании создания негосударственных структур, для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;

– создании правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования;

– развитии лизинга в инвестиционной деятельности;

– поддержке малого и среднего предпринимательства;

– совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;

– создании условий для становления и развития венчурного инвестирования².

Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и реализации социальных проблем в стране.

К основным принципам инвестиционной политики государства на современном  этапе можно отнести:

– снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики на основе обеспечения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;

– проведение налоговой реформы, предполагающей рассмотрение инвестиционных возможностей субъектов рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совершенствования амортизационной политики;

– осуществления процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;

– формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;

– повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов,

2. Состояние  инвестиций и инвестиционный  климат в России

Оценка инвестиционных вложений в Россию на современном  этапе

Инвестиционный климат в России в 2011 году продолжает отпугивать многих отечественных и зарубежных специалистов от крупных инвестиций в российскую экономику. Данный вопрос в настоящее время выходит на передний план. От его решения, может быть, больше чем от всех других факторов, зависит будущее российской экономики. В настоящее время инвестиционный климат в стране весьма неблагоприятен: приток прямых иностранных инвестиций примерно в пять раз меньше оттока капитала.

По данным статистики, в  апреле 2011 года отток капитала из России составил 5 миллиардов долларов, что значительно ниже, чем отток капитала в марте. По мнению многих аналитиков, несмотря на укрепление политической и экономической ситуации, инвестиционный климат в России за последние несколько лет ничуть не улучшился.

Высокий уровень коррупции и «оригинальность» работы многих государственных и муниципальных органов приводит к постепенному сокращению инвестиций в российскую экономику. Кроме того, одной из особенностей ведения экономической политики в нашей стране является применение заградительных пошлин или введения ограничений на поставку или закупку тех или иных товаров на западных рынках.

Также многие специалисты отмечают замедление темпов восстановления экономики после финансового кризиса, что также крайне негативно влияет на инвестиционный климат.

Кроме того, количество законопроектов, которые регулируют экономическую  деятельность на территории Российской Федерации постоянно растет, а срок действия многих постановлений составляет несколько лет, что значительно повышает инвестиционные риски как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Характеристика основных факторов инвестиционной привлекательности  России и перспективы ее усиления

Традиционно принято считать, что  главные конкурентные преимущества России – это богатые природные  ресурсы, высокий уровень образования  и высокий интеллектуальный потенциал. Но в отношении качества трудовых ресурсов надо трезво оценивать нашу конкурентоспособность. Сравнительная интегральная оценка качество рабочей силы, которую швейцарский институт Beri ежегодно определяет для 49 стран, ставит Россию близко к группе стран, не подходящих для размещения какого-либо производства3. Трудовая дисциплина оценивается в 1/2 возможного максимального уровня.

Что касается инфраструктуры, то она  обычно оценивается как явно слабая. Необъятные просторы страны оборачиваются  значительными транспортными издержками, что снижает привлекательность  регионов, удаленных от рынков сырья и сбыта. Из-за отсутствия современной инфраструктуры многократно возрастают необходимые первоначальные затраты.

Политическая нестабильность и  непредсказуемость – одно из самых  уязвимых мест российского инвестиционного  климата.

Объем государственного долга сопоставим с источниками обеспечения, временная структура платежей по его обслуживанию в целом благоприятна. В настоящее время внешний долг правительства РФ составляет чуть более 30 млрд. долларов, что эквивалентно приблизительно 5% ВВП 2010 г.

 

Один из существенных факторов инвестиционного  климата – политика местных властей. Важность инвестиций осознается во многих регионах, поэтому там инвесторам предоставляются налоговые освобождения и другие льготы. Основным типом  стимулов, предусмотренных этим законодательством, являются фискальные льготы (по уплате налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет). Однако порой создается впечатление, что Россия представляет собой не единое государство. А состоит из ряда феодальных княжеств со своими собственными порядками. Этому есть ярд подтверждений4:

-· желание захватить собственность  (или участвовать в ней) как  условие содействия инвестициям  (Москва, Башкирия, Татарстан, Красноярск  и др.);

-· стремление строить барьеры  на пути вывоза или ввоза  продукции (Краснодарский край, Белгородская, Курская, Тульская область и др.);

-· особые отношения с рядом  предпринимателей, ограничения конкуренции,  поддержка отдельных предприятий;

-· необоснованный отказ  в регистрации хозяйствующих  субъектов;

-· прямой запрет на осуществление отдельных видов деятельности;

-· не предусмотренные  законодательством поборы и лицензии;

-· коррупция при выдаче  лицензий и регистрации;

-· противоречие федеральному  законодательству. Особенно в налоговой  сфере (подавляющее большинство субъектов РФ);

-· излишняя бюрократизация  административных процедур;

-· создание препятствий  для миграции рабочей силы;

-· совмещение функций  хозяйствующих субъектов с функциями  органов исполнительной власти  субъектов РФ и местного самоуправления.

¹ Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы / Под ред. Фаминского И.П. - М., 2010. – С.163.

² Кузык М. Проблемы законодательного регулирования процессов создания и функционирования ФПГ в России. // Инвестиции в России. – 2010. - №2. – с.7.

³ Подмастерья. - Эксперт, 2011, №15. – С.8.

⁴ Социально-экономическое положение России. Январь- август 2011. - М.: Росстатагенство, 2011. – С.18.