Инвестиционная политика государства в современных условиях

 

 

ФГБОУ ВПО «ВЕЛИКОЛУКСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

 

на тему: «Инвестиционная политика государства в современных условиях»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3-го курса очной формы обучения экономического факультета, группа Эк 31 Иванова Екатерина Алексеевна

Научный руководитель: Н.К.Антонова

                                     

 

 

 

 

Великие Луки 2013

Содержание

 

 

Введение ............................................................................................................3

1 Экономическая сущность инвестиционной политики государства...............5

2 История развития инвестиционной политики в России.................................8

3 Принципы, границы и нормы участия государства  в 

инвестиционной деятельности........................................................................13

Заключение.........................................................................................................16

Список использованных источников..............................................................17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Общие правовые условия инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 26.06.1991 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 №1488-1 (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 №15-ФЗ).

Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

Инвестициями являются денежные средства, банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, банковские, страховые, посреднические организации и другие участники инвестиционного процесса.

Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации.

Инвесторы - это субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

Допускается объединение средств инвесторов для осуществления совместного инвестирования.

Основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор между ними.

Инвестиционная деятельность осуществляется за счет:

- собственных финансовых ресурсов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц, страховых возмещений и др.);

- заемных финансовых средств (банковских  и бюджетных кредитов, облигационных  займов и др.);

- привлеченных финансовых средств  инвестора (средств от продажи  акций, паевых и иных взносов);

- бюджетных ассигнований;

- иностранных инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Экономическая сущность инвестиционной политики государства.

 
         В настоящее время  ни в одной стране мира не существуют чисто рыночные отношения. И даже если сформирована цивилизованная институционально-правовая среда, модернизация экономики, а также устойчивое экономическое и социальное развитие без активной государственной инвестиционной и инновационной политики невозможно. При этом роль государства рассматривается не с позиции противопоставления рынку, а в аспекте поиска оптимального взаимодействия рыночных и государственных институтов перед  лицом глобальных тенденций экономического  
          Инвестиционная политика государства  является важным рычагом воздействия на деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны в целом. С ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы и объемы производства, уровень инфляции, ускорение НТП, изменение структуры  общественного производства и решение многих социальных проблем.

Инвестиционная политика должна быть ориентирована на:

а) определение целесообразных для каждого периода времени объемов          инвестиций и их структуры:

  - отраслевой;

  - воспроизводственной;

  - технологической;

  - территориальной и по формам  собственности;

б) выбор приоритетов;

в) повышение эффективности инвестиций.

Инвестиционная политика должна иметь цель, задачи, принципы и механизм их реализации. Цель инвестиционной политики – реализация стратегического плана экономического и социального развития страны. Но в любом случае конечной целью инвестиционной политики является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем экономики страны и повышение эффективности общественного производства.

Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно сложившейся экономической ситуации в стране. К ним могут относится:

• обеспечение структурной перестройки экономики;
• стимулирование предпринимательства и частных инвестиций;
• создание дополнительных рабочих мест;
• привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;
• совершенствование системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;
• выбор и поддержка развития отдельных отраслей хозяйства;
• обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции;
• поддержка развития среднего и малого бизнеса;
• поддержка развития экспортных производств;
• обеспечение сбалансированности в развитии всех отраслей экономики России и др.

  Разработанная и принятая инвестиционная политика не может быть выполнена без наличия четкого механизма ее реализации. Он, как правило, должен включать в себя:

- выбор  надежных источников и методов  финансирования инвестиций;

- определение  сроков и выбор органов, ответственных  за реализацию    инвестиционной политики;

- создание  необходимой нормативно-правовой  основы для функционирования  рынка инвестиций;

- создание  благоприятных условий для привлечения  инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов: денежно-кредитной и налоговой политики; предоставления самых различных налоговых льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; путем создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и других. Амортизационная политика тесно связана с научно-технической и инвестиционной политикой государства. Устанавливая порядок начисления и использования амортизационных отчислений, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь скорость обновления основных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 История развития инвестиционной политики в РФ

 

Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Это в свою очередь, обуславливало необходимость разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим условиям. Инвестиционную политику в условиях развития рыночных отношений в России можно разделить на два этапа:

1. Этап - инвестиционная  политика начального периода  рыночного реформирования. Меры  государственной инвестиционной  политики в рассматриваемый период  были связаны в основном с  комплексной программой стимулирования  отечественных иностранных инвестиций  в экономике России, Бюджетом  развития на период 1997-2000 гг., концепцией  среднесрочной программы развития  российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический  рост»

Основные направления государственной инвестиционной политики, изложенные в этих документах включали:

* проведение  децентрализации инвестиционного  процесса, перенос центра тяжести  на частные инвестиции, повышение  роли собственных и привлеченных  средств предприятий посредством  проведения новой амортизационной  политики, использования прибыли, вторичной  эмиссии ценных бумаг, средств  банков, институциональных инвесторов, населения;

* переход  от безвозвратного финансирования  предприятий к кредитованию их  на платной и безвозвратной  основе;

* усиление  государственного контроля за  целевым расходованием средств  федерального бюджета, направленных  на инвестиции;

* сохранение  роли государства как стратегического  инвестора в области важнейших  жизнеобеспечивающих производств, социальной сфере, общественно значимых  объектов, не привлекательных для  частных инвесторов

* использование  централизованных инвестиций на  реализацию эффективных и быстро  окупающихся объектов, расширение  практики их долевого финансирования;

* стимулирование  частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной  базы, предоставление гарантий и  страхование инвестиций

В соответствии с принятым курсом экономических реформ восстановление инвестиционного процесса должно осуществляться при минимальной роли государства. В качестве основных предполагаемых источников рассматривались: возросшие возможности предприятий за счет снижения налогового бремени и роста амортизационных отчислений, перелив кредита с рынка государственных обязательств в реальный сектор, мобилизация валютных сбережений населения, находящегося вне банковского оборота, приток иностранного частного капитала.

Между тем, на базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов, жесткие рестрикционные меры в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной степени адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства инвестиции экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой — привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

Не были созданы макроэкономические предпосылки для мобилизации сбережений населения в форме иностранной наличной валюты, притока отечественных инвестиции, иностранного капитала в реальный сектор экономики. В результате проводимой политики покрытия дефицита государственного бюджета путем расширяющейся эмиссии государственных обязательств, накопление государственного долга и превышение стоимости его обслуживания вело к прогрессирующему сокращению возможностей бюджетного финансирования, которое усугублялось ростом напряженности в бюджетно-налоговой сфере в условиях жесткой фискальной политики и деформации платежной системы.

В поисках выхода из сложившейся ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных расходов. Сокращение доходной части бюджета вело к перенапряжению инвестиции неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности финансовыми ресурсами запланированных инвестиционных расходов, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ.

Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически свернуто, между тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме источников финансирования (по формам собственности) совокупные инвестиционные ресурсы резко сократились. Если сокращение бюджетной поддержки производства по внешним признакам согласуется с сущностью рыночных преобразований, то почти полный отказ государственного инвестирования противоречит закономерностям развития рыночной экономики.

2. Этап - инвестиционная  политика в посткризисный период. С целью корректировки курса  экономических реформ и решения  задач выхода страны из острого  экономического кризиса в ноябре 1998г. был принят совместный документ  “О мерах Правительства Российской  Федерации и Центрального банка  Российского Банка по стабилизации  социально-экономического положения  в стране”, который исходил из  необходимости усиления вмешательства  в экономику, в том числе и  её инвестиционную сферу. В нем  было предусмотрено повышение  организующей роли государства  в обеспечении повышения эффективности производства за счет объединения “проблемных” организаций в крупные корпорации, в том числе с государственным участием, и оказания поддержки развитию мелкого и среднего бизнеса, создания конкурентной среды. Данный документ содержал ряд новых подходов к решению проблем оздоровления государственных финансов, банковской системы, восстановления рыночных механизмов реального сектора экономики, снижения налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, повышения эффективности управления государственным имуществом.