Инвестиционная активность регионов: взгляд изнутри

Инвестиционная  активность регионов: взгляд изнутри        

 7. Взаимодействие с иностранными инвесторами. Результаты проводимой регионами информационной и организационной работы уже имеются. За исключением Чеченской Республики, во всех регионах либо уже реализованы, либо реализуются проекты с участием иностранных инвесторов. Лишь в Дагестане, Якутии, Тыве, Бурятии и Оренбургской области нет завершенных инвестиционных проектов, однако там уже идут работы по их запуску. В Карелии, Мордовии, Кировской и Пензенской областях наблюдается своеобразная инвестиционная пауза, когда старые проекты завершены, а новые пока не запущены.        

 География  инвестиционного сотрудничества  весьма разнообразна. По нашим  оценкам, зафиксировано взаимодействие  с инвесторами, по крайней мере, из 25 стран мира. При этом компании  из Германии зарегистрированы  в 40% регионов страны, из США  – в 36,7%, из Швеции – в  30%, из Китая – в 20%, из Великобритании  – в 16,7%, из Франции и Финляндии  – в 13,3%. Заметную роль в  экономике российских регионов  играют Канада, Бельгия, Голландия,  Австрия, Италия, Норвегия, Швейцария,  Дания, Чехия, Турция; менее значительное  влияние оказывают Польша, Израиль,  Южная Корея, Кипр, Виргинские  острова, Малайзия, Казахстан и  Украина. Проявляют умеренную  активность в российских регионах  и международные институты –  Мировой банк реконструкции и  развития (МБРР) и Европейский банк  реконструкции и развития (ЕБРР).         

 В  отраслевом плане иностранные  инвестиции заслуживают специального  и обстоятельного анализа. Здесь  можно выделить несколько ключевых  тенденций.        

 Во-первых, иностранные инвесторы перехватывают инициативу у отечественных предпринимателей по покрытию имеющегося рыночного спроса. Ранее мы отмечали, что во многих регионах имеется хронический дефицит в цементе, логистических центрах, продуктах питания, строительных материалах, объектах инфраструктуры, перерабатывающей промышленности. И именно в этих секторах зафиксировано наибольшее число проектов с иностранным участием. Фактически зарубежные бизнесмены пользуются отсутствием серьезной конкуренции на российском рынке и занимают пустующие ниши; в другие сектора иностранный капитал предпочитает не внедряться. Никаких высокотехнологичных и новых видов деятельности иностранными инвесторами не инициируется, за исключением, быть может, Архангельской области, где готовится к запуску британский завод по производству биотоплива.        

 Во-вторых, наиболее интересной отраслевой зоной для иностранного капитала является лесозаготовка и деревопереработка. По нашим оценкам, не менее 46,7% регионов уже реализуют проекты по развитию этих отраслей с помощью иностранного капитала. При этом на данном рынке иностранные инвестиции представлены весьма обширной географией. Это Австрия, Швеция, Германия, Бельгия, США, Финляндия, Норвегия, Польша, Швейцария, Великобритания, Китай, Малайзия и Канада. Похоже, что эта отрасль стала ареной конкуренции между иностранными производителями. Причем число уже реализованных и еще только реализуемых проектов примерно совпадает, что говорит о сохранении устойчивого интереса иностранного бизнеса ко всем разновидностям деревообрабатывающей промышленности.

 В-третьих,  активно внедряются иностранные компании на рынок производства цемента и изделий из бетона. Пожалуй, это еще одна отрасль, подвергшаяся настоящей экспансии со стороны иностранного капитала. Причем наступление идет по всему фронту – от строительства новых цементных заводов, переработки песка и производства сухих смесей до поставки оборудования для бетонных изделий. При этом значимость этого рынка для России и иностранных инвесторов наиболее ярко проявляется в Челябинской области, где заключено более 100 трехсторонних соглашений по поводу производства цемента – между правительством области, муниципальными образованиями и французскими инвесторами.         

 В-четвертых,  иностранный капитал демонстрирует парадоксально высокое участие в пищевой промышленности. Здесь также наблюдается богатая отраслевая палитра: от производства пива, нектаров, соков, холодного чая, йогуртов, быстрозамороженной пиццы, шоколадных конфет, сахара, каши и молочных продуктов до строительства ресторанов «McDonalds», переработки мяса птицы и рыбы, а также микробиологического производства по переработке зерна. Парадокс же заключается в том, что все эти виды деятельности являются традиционными для российского производителя, и нет никаких разумных объяснений, почему рынок пищевых продуктов так легко уступается под контроль иностранного инвестора [2].        

 В-пятых,  в зоне пристального внимания иностранных инвесторов находится сфера поисково-оценочных работ и освоения месторождений России. Здесь можно наблюдать деятельность канадских компаний на серебряных рудниках Якутии, освоение китайскими фирмами месторождений металла Тывы, разработку нефтегазовых образований Томской области британскими корпорациями. Обращают на себя внимание разработка месторождений гипса немецкими специалистами в Архангельской области и перевооружение ими шахты для дробления гипса в Тульской области. Можно видеть и производство меди кипрскими предпринимателями, производство металлоконструкций в Архангельской области для Норвегии, а также производство цинкового проката в Вологодской области для ЕБРР. Многие иностранные компании проявляют интерес к залежам золота Забайкальского края. Интерес к природным ресурсам российских регионов довольно устойчив, а потому множество проектов уже реализовано, а множество готовится к запуску.        

 Разумеется, иностранный бизнес принимает  заметное участие и в других  отраслях экономики регионов. Многие  территории опираются на помощь  иностранных инвесторов и при  строительстве логистических центров, и при строительстве жилья и гостиниц, и при развитии химического производства по производству пластиковых изделий, и при возведении систем водоочистки. Однако в целом пока можно констатировать отсутствие какой-либо системы в привлечении иностранного капитала в те или иные отрасли. По всей видимости, несмотря на длительную историю сотрудничества с иностранными инвесторами, российские регионы находятся в ее начальной фазе и просто вынуждены «латать дыры» в своей экономике. Многие регионы стоят накануне широкомасштабного освоения иностранных инвестиций, в связи с чем роль продуманной политики по их привлечению возрастает как никогда.        

 8. Горизонт инвестиционных планов. Важной характеристикой инвестиционных процессов в регионах служит горизонт инвестиционного планирования [3]. Применительно к иностранным инвестициям этот вопрос еще более актуален. Так, если горизонт планирования невелик, то и сами иностранные инвестиции, приходящие в региональную экономику, не носят стратегического характера, а направлены лишь на быстрое извлечение прибыли. В связи с этим целесообразно рассмотреть два показателя: максимальный срок инвестиционных проектов в регионах и максимальный срок правительственных инвестиционных программ.        

 Расчеты  показывают, что усредненный по  всем регионам максимальный срок  инвестиционных проектов составляем 10,7 лет, тогда как усредненный  максимальный срок правительственных  инвестиционных программ – 7,5 лет. Таким образом, налицо  явное несоответствие в уровне  стратегичности иностранных инвесторов и регионального правительства. Причем соотношение между ними является совершенно противоестественным, ибо, запуская свои проекты, иностранные инвесторы фактически вынуждены смотреть гораздо дальше, чем правительство регионов. Такое перекладывание стратегических планов с регионального правительства на частных инвесторов является, строго говоря, недопустимым. Отсутствие видения региональными властями своих отдаленных перспектив рано или поздно приведет к блокированию перспективных инвестиционных проектов, ибо иностранным инвесторам тем более будет весьма трудно уяснить ситуацию на отдаленное будущее.  

Таблица 1. Эффективность  коммуникационных каналов продвижения брендов регионов России.

         На основе  сказанного можно сделать рекомендации  региональным властям по переходу  к долгосрочным инвестиционным  программам сроком на 20-25 лет.  В противном случае правительственные  программы и частные проекты  не будут коррелировать по срокам, в результате чего рано или поздно иностранные инвесторы адаптируются к этой ситуации, переходя на более «короткие» проекты. Без широкой официальной манифестации своих инвестиционных планов региональные правительства не смогут привлечь стратегических иностранных инвесторов.        

 Надо  сказать, что соотношение между  сроками частных проектов с  иностранным участием и правительственными  инвестиционными программами по  регионам чрезвычайно сильно  колеблется, свидетельствуя тем  самым об отсутствии какой-либо  продуманной и скоординированной  политики властей. Например, в  Новгородской области вообще  нет правительственных инвестиционных  программ, в Архангельской области  они носят годовой характер  и не несут в себе никакой  информации для инвесторов о  будущем развитии региона. В  Липецкой области имеет место  обратная ситуация и сроки  региональной программы достигают  20 лет. Аналогичный разброс в  цифрах характерен и для сроков  инвестиционных проектов. Так, в  Омской области они не превышают  двух лет, тогда как в Томской  области реализуется проект по  созданию особой экономической  зоны, для которого срок достигает  25 лет.        

 Указанная  ситуация приводит к тому, что  в разных регионах России наблюдается  явный перевес в инвестиционных  планах либо в пользу частного  иностранного инвестора, либо  в пользу правительства. Типичными  примерами первых служат Республика  Карелия (25:4), Камчатский край (15:4) и Тюменская область (12:3), примерами  вторых – Алтайский край (5:20), Липецкая (3:20) и Омская (2:16) области.  Для сравнения: в Томской области  срок инвестиционных проектов  в 8,3 раза больше сроков инвестиционных  региональных программ, тогда как в Липецкой области они в 8,0 раз меньше. Наличие таких перепадов говорит об отсутствии во властных структурах регионов неких единых принципов регулирования инвестиционного климата. Фактически этот процесс пока развивается стихийно и требует срочного упорядочения.        

 Сегодня  только в 13% регионов наблюдается  превосходство сроков в инвестиционных  программах над сроками конкретных  инвестиционных проектов, реализуемых  с участием иностранных инвесторов. В остальных регионах ситуация  либо обратная, либо неопределенная. Это означает, что практически всем российским регионам необходимо принципиально пересмотреть свои инвестиционные программы в сторону резкого увеличения их срока. Если не будет ясной картины будущего развития регионов, то иностранным инвесторам с их капиталами и технологиями будет проблематично встроиться в столь неопределенную систему.