Создание эффективной национальной инновационной системы Российской Федерации

Окончание таблицы 2.4.

Связь, деятельность, связанная с использование вычислительной техники и информационных технологий

87

114

1 357

1 634

1,7

2,0

 

 

Однако на этом фоне относительная доля работников в инновационно активных организациях в 2010 г. составила в добывающей промышленности 5,20 %, что выглядит угрожающе малой. Кроме того, если принять во внимание динамику сокращения числа подразделений на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, можно сделать вывод о глубоком упадке и системной отсталости инновационной деятельности в организациях добывающего сектора.

Исходя из данных особенностей инновационного сектора России, необходимо сделать вывод о невозможности изучения добывающего сектора экономики наряду с обрабатывающим в общем порядке. Поэтому на региональном уровне добыча природных ресурсов должна быть обособлена: регионы с преимущественно добывающей промышленностью должны составлять отдельную группу для анализа.

Основная идея состоит в том, что если, например, разбить все субъекты РФ на две группы по преобладанию того или иного вида промышленности, то группу регионов, ориентированных на добычу полезных ископаемых, возглавят: Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Магаданская область и др. А группу регионов с доминирующей обрабатывающей промышленностью возглавят: Вологодская, Нижегородская, Тамбовская области, г. Санкт-Петербург, Брянская область и многие другие.

Регионы с преимущественно добывающей промышленностью покажут значительно худшие результаты по уровню инновационного потенциала, чем регионы с доминирующей обрабатывающей промышленностью согласно разработанной методике подсчета регионального индекса инновационности субъектов РФ (РИИ).

Важно отметить и отсталость российского оборудования, без наличия которого немыслимо производство конкурентоспособной и тем более инновационной продукции. Несмотря на предпринимаемые со стороны российских организаций попытки закупить современные образцы машиностроительной отрасли за рубежом, данные меры не гарантируют увеличение числа произведенных инноваций.

Дело в том, что закупаемое оборудование уже давно эксплуатируется в странах-производителях и иных странах-импортерах, следовательно, производство инновационной продукции на базе данной техники весьма проблематично, что подтверждается статистически.

Число вновь внедренных или подвергшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг, новых для рынка, в 2010 г. зафиксировано наименьшим среди стран в России и составило всего 0,8 %.

Из всего сказанного вытекает необходимость разработки широкого набора показателей, который бы учитывал все выявленные особенности, а также исходил бы из принципа развития РИС с точки зрения адекватности поставленных социально-экономических целей.

Если Россия немного запоздала с развитием инновационных систем, то существует ряд стран, успешно прошедших данный путь. Их пример может послужить бесценным опытом

 для России, наметить контрольные точки развития страны. К числу стран – успешных инноваторов чаще всего относят США, Японию, Южную Корею, страны Евросоюза.

Сегодня за рубежом активно используются рейтинговые методики оценки развития местных инновационных систем, которые в определенной степени позволяют делать выводы об относительной эффективности ИС. Для оценки ИС были разработаны международные стандарты в сфере статистики исследований и разработок (R & D) и инновационной деятельности. Эти стандарты, подготовленные под эгидой статистической службы Европейского союза (Евростат) и единые для европейских стран, регламентируют практику по сбору статистических данных и утверждают методологию по изучению науки и инновационной сферы.

Использование европейского опыта в качестве базиса для формирования методики сравнительного анализа РИС РФ обусловлено рядом причин: во-первых, европейская методика в области изучения инновационного развития регионов одна из старейших в мире, к тому же она постоянно совершенствуется и обладает обширной эмпирической базой, во-вторых, российская наука довольно продолжительное время ведет совместные с европейскими научными центрами разработки в данной области, сотрудничает как на международном, так и на региональном уровне, в-третьих, Россия и Европейский союз объединены общностью географических, исторических, культурных факторов, а это имеет немаловажное значение в нахождении точек соприкосновения в оценке таких сложных и междисциплинарных систем, какими, безусловно, являются инновационные системы.

Но банальное копирование, пусть даже и передового европейского опыта, не даст никогда ожидаемого положительного результата, который возможен лишь при использовании оптимальной стратегии для конкретной страны.

Таким образом, вполне логичным шагом видится дальнейшая интеграция России в единое европейское научное пространство, что даст нашей стране возможность адаптировать богатый европейский опыт в российских условиях, заложить основу для регулярных и обстоятельных исследований отечественной инновационной сферы.

Имеющийся опыт измерения уровня инновационного развития европейских стран и регионов способен создать фундамент не только для формирования национальной концепции инновационного развития РФ, но и стать важным элементом оценки инновационного потенциала регионов РФ, что в дальнейшем станет базисом для формирования новых и развития уже действующих РИС. Территории РФ крайне сильно дифференцированы, как по социально-экономическому, так и по технологическому потенциалу. Разрыв в уровне развития регионов постоянно возрастает. Таким образом, данная ситуация нуждается в оперативном вмешательстве государства и международных организаций, которые сообща смогут развивать экономики отсталых регионов, находить их конкурентные преимущества, в том числе и в сфере инноваций.

 

2.2 Пути повышения  национальной инновационной политики

 

Повышение  эффективности  национальной  инновационной  системы обеспечивается    слаженным    взаимодействием    существующих    и создаваемых ее элементов.

Общее   управление   реализацией   стратегии   и   координацию взаимодействия     между    основными    элементами    национальной инновационной    системы   будет   осуществлять   Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям.

Одним  из  ключевых  инструментов  координации станет механизм технологических  платформ,  в  рамках  которого наука, государство, бизнес-структуры  и потребители выработают общее видение перспектив технологического     развития     соответствующей    отрасли    или технологического   направления,  а  также  сформируют  и  реализуют перспективную программу исследований и разработок.

Непосредственная  реализация  Стратегии  будет  осуществляться федеральными   органами   исполнительной   власти   в   рамках   их компетенции.

Основными   федеральными   органами  исполнительной  власти  - координаторами   реализации   Стратегии  в  соответствующих  сферах определены    Министерство   экономического   развития   Российской Федерации,  Министерство  образования и науки Российской Федерации, Министерство  промышленности  и  торговли  Российской  Федерации  и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Иные  федеральные  органы исполнительной власти будут в рамках своей    компетенции    отвечать    за    инновационное    развитие соответствующих    секторов    экономики    и   социальной   сферы, государственного  управления,  включая  их реструктуризацию с целью общего   повышения   их   эффективности,   снижения  энергоемкости, перехода  на  современные  технологии  и виды сырья. В этих целях в пределах   установленной  штатной  численности  федеральные  органы исполнительной   власти   определят  подразделения,  отвечающие  за инновационное развитие соответствующей сферы.

В  каждом  из  элементов  национальной  инновационной  системы будет  выстроен  координационный  механизм, позволяющий максимально эффективно   использовать   инструменты   и   институты   поддержки инноваций.   При   этом   предусматривается  разработка  отраслевых (секторальных)  стратегий  инновационного развития либо специальных разделов  в  составе  стратегических  документов  развития отраслей (секторов)  экономики  и  социальной  сферы, содержащих мероприятия инновационного    развития.    Меры,   направленные   на реализацию положений     указанных    документов,    включаются    в    состав государственных  программ, а также входящих в их состав подпрограмм и федеральных целевых программ.

Министерство   экономического  развития  Российской  Федерации обеспечит  со  стороны государства координацию деятельности в сфере коммерциализации    результатов   научной   деятельности.   Главным инструментом   обеспечения   координации   станет  механизм  обмена информацией    о   перспективных   инновационных   проектах   между государственными  органами  и  организациями, финансирующими стадию исследований  и  разработок,  и созданными государством институтами развития,   поддерживающими   указанные   проекты   на   стадии  их коммерциализации.  Такой механизм способствует интеграции бизнеса и сектора  исследований  и  разработок,  а  также  формированию новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

В   рамках   указанного   механизма   будут  взаимодействовать институты  развития  и научные фонды, органы управления федеральных целевых  программ, ориентированных на развитие системы исследований и   разработок   и   инновационной   активности,   заинтересованные федеральные   органы   исполнительной   власти,  а  также  биржевые институты.

Кроме  того,  предусматривается создание открытой базы данных, содержащей    краткую    информацию    (не   включающую   элементов коммерческой   тайны   или   технологических   ноу-хау)   обо  всех инновационных  проектах,  поддерживаемых  институтами развития. При этом   планируется   развитие   единой   федеральной   базы  данных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Непрерывность  инновационного  цикла предполагается обеспечить с  помощью  инновационной  инфраструктуры,  в  том  числе  объектов инфраструктуры,    создаваемых   открытым   акционерным   обществом "РОСНАНО"  и  субъектами  Российской  Федерации  в  рамках программ поддержки    малого    бизнеса.    Для    обеспечения   мониторинга эффективности  использования  объектов инновационной инфраструктуры будет сформирован федеральный реестр таких объектов. Координацию   действий   федеральных   органов  исполнительной власти  в  сфере  стимулирования  спроса  на  инновации  со стороны реального   сектора   экономики   будет  осуществлять  Министерство экономического    развития    Российской    Федерации.   

Основными механизмами решения указанной задачи являются:

- содействие   структурным  реформам,  концентрации  капитала  и кадров   на   приоритетных,   инновационных  направлениях  развития экономики;

- создание   системы   мониторинга  эффективности  использования объектов инновационной инфраструктуры;

- создание  условий  для  развития  конкуренции,  стимулирование инновационной  деятельности  негосударственных  компаний  реального сектора экономики и финансовых институтов;

- координация действий институтов развития;

- реализация    внешнеэкономической    политики    инновационной направленности,   создание   условий  для  привлечения  в  качестве инвесторов зарубежных высокотехнологичных компаний;

- регулирование    деятельности   компаний   с   государственным участием  и  естественных  монополий,  в  том числе через программы инновационного развития.

Реализация   мероприятий,   связанных   с  решением  указанной задачи,  будет осуществляться прежде всего в рамках государственной программы    Российской   Федерации   "Экономическое   развитие   и инновационная экономика".

Координацию  работы  по  формированию предложений для развития инновационной   экономики   со   стороны   сектора  исследований  и разработок  будет  осуществлять  Министерство  образования  и науки Российской  Федерации.  Основными  механизмами  решения этой задачи являются:

- развитие  инфраструктуры  исследований  и  разработок, включая исследовательскую базу ведущих университетов;

- создание  и развитие исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных организационных моделей;

- расширение  и координация работ по созданию научно-технических заделов  в  рамках  прикладных  исследований,  в том числе в рамках технологических платформ на стадии, предваряющей коммерциализацию;

- развитие  фундаментальной  науки,  в  том  числе ее вузовского сектора, и поддержка государственных академий наук;

- развитие    новых    инструментов   финансирования   науки   и организации    науки,    совершенствование   механизма   грантового финансирования;

- координация   работы  по  расширению  взаимодействия  компаний реального  сектора экономики с организациями сектора исследований и разработок   (исследовательскими  подразделениями  вузов,  научными организациями  государственных  академий  наук  и  другими научными организациями).

Реализация   мероприятий,   связанных   с  решением  указанной задачи, предусматривает:

- финансирование   и  софинансирование  развития  инфраструктуры сектора     исследований    и    разработок,    включая    развитие материально-технической   базы   всех  типов  организаций  секторов исследований и разработок;

- развитие   исследовательской   базы  ведущих  вузов  в  рамках системы  мероприятий  по  поддержке программ развития федеральных и национальных  исследовательских  университетов,  программ  развития инновационной инфраструктуры вузов;

- развитие   Российского   фонда  фундаментальных  исследований, Российского   гуманитарного   научного   фонда,   Фонда  содействия развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере  и федерального  государственного  автономного  учреждения "Российский фонд технологического развития";