Правовое обеспечение инновационной деятельности

К числу правовых условий, создаваемых государством для инновационной деятельности, следует отнести охрану прав и интересов участников инноваций, правовые основы взаимоотношений субъектов, участвующих в инновационной деятельности и др.

Итак, правовое обеспечение включает законодательные и нормативные акты, принятые на федеральном (государственном) и региональном уровне. К ним относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

2.2. Организационные формы, как правовое воздействие на инновационную деятельность

Государственным органом, определяющим государственную политику в сфере инноваций, являлась Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, созданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667. Комиссия осуществляла координацию деятельности органов исполнительной власти и взаимодействие с государственными академиями наук, общественными объединениями, организациями науки и иными заинтересованными организациями по разработке и реализации мероприятий, направленных на осуществление государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики15.

Постановлением от 16 августа 2012 г. № 839 Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям была упразднена. На данное время органом, который занимается высокими технологиями, является Совет по модернизации экономики и инновационному развитию при Президенте РФ.

Целью взаимодействия науки и техники с производством является создание и реализация новой или усовершенствованной продукции, при этом используются разнообразные организационные формы, обеспечивающие упорядоченность действий различных субъектов, направленных на достижение поставленных целей. Организационные формы инновационной деятельности призваны гармонизировать отношения, складывающиеся между научно-технической сферой, производственным сектором и сферой сбыта.

В настоящее время прежние структуры, например научно-производственные комплексы или научно-производственные объединения, являвшиеся прогрессивными формами инновационной деятельности, обеспечивающими взаимодействие между наукой, производством и сбытом, заменены на:

- наукограды, наиболее мощная по своим возможностям организационная форма инновационной деятельности;

- технико-внедренческие особые экономические зоны;

- инновационные центры;

- технологические и научные парки;

- бизнес-инкубаторы;

- малые инновационные предприятия при вузах и научных организациях, а также инжиниринговые, внедренческие, венчурные организации и на некоторые специальные их разновидности.

Согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ эти структуры должны выступать в гражданском обороте в организационно-правовых формах коммерческих или некоммерческих организаций в соответствии с классификацией юридических лиц и их объединений, либо в допускаемых законом формах публичных образований16.  

Следует отметить, что инновационные центры и технико-внедренческие особые экономические зоны не обладают правосубъектностью и представляют собой территории с особым статусом.

Наукограды (технополисы), требуют значительных материальных ресурсов и финансовых средств. Под технополисом понимается сосредоточенный в границах одного региона комплекс научных организаций, занимающихся фундаментальными и прикладными исследованиями, вузов, промышленных предприятий, конструкторских и внедренческих структур, ориентированных на создание и реализацию нововведений. В России аналогом технополисов являются наукограды. Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»17 наукоградом считается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс должен представлять собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники России.

Основными видами специализации наукоградов являются: авиаракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; машино- и приборостроение; химия, химическая физика и создание новых материалов; ядерный комплекс; энергетика; биология и биотехнология.

Новейшей организационной формой инновационной деятельности в России является инновационный центр «Сколково», создаваемый в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»18.

Другой организационной формой инновационной деятельности являются технико-внедренческие особые экономические зоны, правовое положение которых определяется Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»19. Технико-внедренческие зоны выступают в качестве одной из четырех разновидностей особых экономических зон, создаваемых в РФ для целей развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Родовым признаком особой экономической зоны является наличие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на определенной территории, который призван поднять уровень экономики в некоторых депрессивных регионах страны. Такими территориями признаны Калининградская и Магаданская области.

Так, промышленно-производственная экономическая зона создается на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров, а технико-внедренческая – не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более четырех квадратных километров. Особая экономическая зона не может находиться на территории нескольких муниципальных образований. Территория особой зоны не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Кроме того, условиями создания особых экономических зон, включая и технико-внедренческую их разновидность, выступают специальные требования к земельным участкам, на которых будут осуществляться те либо иные виды деятельности.

Технологические и научные парки – структуры более мелкого масштаба по сравнению с наукоградами и технико-внедренческими экономическими зонами20.

Технологические парки представляют собой научно-производственные территориальные комплексы, включающие в себя научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, малые наукоемкие фирмы, сервисные службы.

Создание технопарков в России преследует следующие цели: содействие в становлении и развитии малых инновационных форм; воплощение научной и научно-технической продукции в готовый для размещения на рынке товар; создание и введение в действие новых видов производств; привлечение инвестиций и специалистов в новые и возрожденные виды производств.

Функционирование технопарков основывается на коммерциализации научной и научно-технической деятельности.

Научный парк представляет собой структуру, которая действует в соответствии с договорами о сотрудничестве, заключенными с университетами и исследовательскими учреждениями с целью содействия в создании и развитии наукоемких фирм посредством трансляции научных и технических знаний и управленческих навыков. В научных парках объединяются научные, производственные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для создания и производства нового или усовершенствованного продукта.

Бизнес-инкубаторы представляют собой многофункциональные комплексы, оказывающие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего технологического профиля и производственной ориентации, приобретают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. Преимуществом бизнес-инкубаторов является то, что они, как правило, не требуют бюджетных средств. Их самоокупаемость обеспечивается за счет участия в будущих прибылях инновационных фирм-клиентов.

Инжиниринговые, внедренческие и венчурные организации, малые инновационные предприятия, которые обладают, по сравнению с крупными организационными формами, большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специализацией мелких организационных форм, их готовностью идти на больший риск, вхождением в бизнес на ранних стадиях жизненного цикла инноваций, невысокой капиталоемкостью производства.

Инжиниринговые фирмы занимаются, как правило, доработкой нововведений до стадии их промышленной реализации, а также проводят консультации и оказывают услуги в процессе внедрения новых разработок.

Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, созданных отдельными изобретателями, а также посредством производства небольшими партиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности.

Венчурные фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее «рисковых» инноваций. Деятельность таких фирм финансируется крупными компаниями, которые сами не решаются ввиду большого риска реализовать то либо иное новшество. В случае успешного завершения процесса внедрения новой идеи крупная компания получает готовое новшество и, используя свои промышленные и коммерческие возможности, обеспечивает получение прибыли. Повышенный риск венчурной деятельности объясняется, в частности, тем фактором, что финансовые средства вкладываются в созданную венчурную организацию, как правило, без гарантий их возврата. В случае неудачи инвестор может понести значительные убытки.

Малое предпринимательство в инновационной сфере не ограничивается использованием инжиниринговых, внедренческих и венчурных фирм. Среди малых организационных форм инновационной деятельности могут быть названы инновационные предприятия при научных и образовательных учреждениях21. Следовательно, высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, а также высшие учебные заведения, созданные государственными академиями наук, имеют право быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям.

2.3. Льготные условия налогообложения инновационной деятельности как правовая форма государственного воздействия

В мировой практике инструмент налоговых льгот не рассматривается самодостаточным для регулирования инновационных процессов, он встроен в систему мер, таких, как прямое бюджетное финансирование, гранты государственные и частные, создание государственных корпораций с государственным участием, субсидирование процентных ставок, амортизационная политика, таможенные преференции, государственные гарантии, государственный заказ22.

Как показывает зарубежный опыт, между уровнем налогообложения и склонностью к предпринимательству вообще, инновационному в частности наблюдается прямая зависимость.

Источником инноваций в западных странах наряду с государством выступают транснациональные корпорации – указывает О.В. Гордеева. Так, например, совокупная величина научных расходов ТНК – мировых лидеров составляет: «Дженерал Моторс» - USD 8,2, «Форд» - 6,3, «Сименс» - 4,47, ИБМ - 4,3, «Хитачи» - 3,65, а в расчете на одного занятого - «Майкрософт» - 87 тыс., «Интел» - более 35 тыс.

К сожалению, в современных российских условиях не срабатывает традиционное рыночное саморегулирование, призванное побуждать товаропроизводителей широко использовать инновации.

Очевидно, что высокий уровень совокупной налоговой нагрузки (особенно с учетом налога на прибыль, налога на имущество организаций и земельного налога), является довольно значимой проблемой для научных и инновационных организаций.

Учитывая эти условия в налоговом законодательстве об инновационной деятельности произошли очередные изменения и дополнения в результате принятия Федерального закона от 7 июня 2011 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»23. Предполагается, что принятый Закон обеспечит более активное стимулирование спроса на инновации и активизацию инновационной деятельности путем создания налоговых льгот и преференций для физических и юридических лиц, осуществляющих инвестиции в исследования и разработку, а также внедрение новых технологий в России.

В главе 25 Налогового кодекса РФ, где регламентирован федеральный налог на прибыль организаций, новую редакцию получила статья 262, определяющая учет расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (далее НИОКР) для целей налога на прибыль.