Поддержка отечественного производителя

Поддержка производителей

 

 В России стартовал проект поддержки отечественных производителей качественных продуктов питания.

C помощью сайта «Яем.ТВ» (yaem.tv /kakdelautedu.ru) любой потребитель может увидеть кто, как и из чего изготовляет конкретные продукты питания. Основной контент сайта – небольшие видео-экскурсии, снятые непосредственно на производстве.

Цель проекта: с одной стороны – создать доверие к отечественному производителю качественных продуктов питания, с другой – помочь потребителю получить максимальную информацию о пищевых продуктах своей страны.

Главное ноу-хау – быстрый доступ к информации благодаря размещению на упаковке QR-кода, позволяющего с помощью смартфона или планшета перейти непосредственно к видеоролику об изготовлении интересующего потребителя продукта.

Проект социально ориентирован, не имеет коммерческих отношений с производителями продуктов питания и не ассоциирует себя с рекламным ресурсом. Он существует за счет собственных средств, возможной финансовой поддержки некоммерческих организаций, участия в конкурсах информационного обеспечения региональных АПК, грантов.

Учитывая сложившуюся конъюнктуру и цели, поставленные перед проектом, создание в кратчайшие сроки «видео-базы» производителей продуктов питания не только окажет существенную информационную поддержку региональному АПК, но и поможет выйти на новые рынки сбыта.

 Вступление России во Всемирную торговую организацию (далее -

ВТО) несет серьезные риски для отечественного АПК. Снижение уровня

таможенно-тарифной защиты открывает внутренний рынок для зарубежных

производителей и поставщиков продовольственных товаров. Применение

компенсационных мер государственной поддержки ограничено

обязательствами по их сокращению. В перспективе эти факторы неизбежно

приведут к сложностям в достижении и поддержании показателей

продовольственной безопасности.

В этих условиях актуальным представляется опережающее

наращивание мер внутренней государственной поддержки АПК,

предусмотренных «зеленой корзиной» ВТО, то есть не оказывающих или

оказывающих минимальное искажающее воздействие на торговлю и,

соответственно, освобожденных от обязательств по сокращению.

Одной из таких мер является внутренняя продовольственная помощь.

В соответствии с п.4 приложения II Соглашения по сельскому

хозяйству «право на получение продовольственной помощи связано с четко

определенными критериями, относящимся к целям обеспечения питанием.

Такая помощь предоставляется в форме прямых поставок продовольствия

заинтересованным лицам или предоставления средств, позволяющих

приобрести пищу правомочными реципиентами продовольствия по

рыночным или субсидируемым ценам. Закупки продовольствия

правительством осуществляются по текущим рыночным ценам, а

финансирование и управление являются транспарентными».

Внутренняя продовольственная помощь имеет основания для

применения в России.

Данная мера государственной поддержки предусмотрена Доктриной

продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом

Президента Российской Федераций от 30.01.2010 № 120 (далее - Доктрина):

одним из основных направлений государственной экономической

политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности является

повышение экономической доступности пищевых продуктов для

обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев

населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового

питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих

женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового

питания в учреждениях социальной сферы (далее - социальное питание); 2

одним из механизмов обеспечения продовольственной безопасности

является формирование механизмов оказания адресной помощи группам

населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить

полноценное питание, в целях повышения доступности пищевых продуктов

для всех групп населения.

Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012

№ 559-р, предусмотрено развитие целевого производства пищевых

продуктов для обеспечения питанием отдельных категорий населения,

главным образом в бюджетных учреждениях, т.е. социального питания.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства

Российской Федерации А.В.Дворковича от 16.06.2012 № АД-П11-3353 в

Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-

2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Госпрограмма), предусмотрена

государственная поддержка развития производства и товаропроводящей

инфраструктуры системы социального питания и продовольственной

помощи уязвимым слоям населения.

Протоколом Совета Безопасности Российской Федерации от 21.11.2012

Минсельхозу России поручено разработать и внести в Правительство

Российской Федерации предложения по развитию механизмов поддержки

производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, не

противоречащих нормам ВТО, в том числе с использованием опыта

зарубежных стран по оказанию внутренней продовольственной помощи.

II Цель и задачи 

Целью настоящей Концепции является разработка мер поддержки

отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной

продукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в

рамках «зеленой корзины» ВТО.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

проанализировать международный опыт применения механизмов

внутренней продовольственной помощи для поддержки производителей и

переработчиков сельскохозяйственной продукции;

оценить возможность применения в России подходов,

распространенных в международной практике, с учетом уровня развития

АПК и современного состояния социальной сферы;

на основе анализа международного опыта предложить виды, формы и

механизмы внутренней продовольственной помощи, адекватные уровню

развития АПК и современному состоянию социальной сферы; 3

предложить мероприятия по апробации указанных выше механизмов с

целью оценки их эффективности для поддержки отечественных

производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

III Международный опыт 

Членство в ВТО накладывает жесткие ограничения на финансирование

программ поддержки сельского хозяйства. Опыт США, стран БРИКС и

Европейского союза показывает, что эффективным механизмом такой

поддержки становится стимулирование конечного потребления продуктов

питания через программы продовольственной помощи нуждающимся.

За последние годы наблюдается взрывной рост расходов бюджета

США на внутреннюю продовольственную помощь населению (рис. 1).

120,0 -р — — - _

100,0 +

Льготная покупка продуктов

Детское и школьное питание

Женское питание

Пожертвования

Администрирование

Всего

Рисунок 1. Расходы на внутреннюю продовольственную помощь в США,

млрд. долларов

В бюджете Минсельхоза США доля программ продовольственной

помощи достигла 74% (рис.2).

Продовольственная Фермерскиеи консервация гемель и Прочие рааоды

помощь продуктовыепрограммы лесноехозяйство

Рисунок 2. Структура бюджета Минсельхоза США в 2011-2012 гг., %

ф И о N ммюммффффт о ~

нннннн н - . ч-1 «-» гм га (М ГМ 4

В них доминирует программа льготной покупки продуктов (8КАР),

ранее известная как программа продовольственных талонов (Роос! 81атр)

(рис. 3).

Льготная покупка продуктов

Детское и школьное питание

Женское питание

Пожертвования

Администрирование

Рисунок 3. Структура расходов на программы продовольственной помощи, %

Другими крупными программами продовольственной помощи,

реализуемыми Минсельхозом США, являются (таблица 1):

детское питание (СМР), включающее программы школьных обедов

(К8ЬР), завтраков (Ы8ВР) и др.;

дополнительное питание детей, беременных и кормящих женщин (ШС).

Таблица 1. Сравнительная характеристика параметров основных программ

продовольственной помощи США в 2011 г.

Бюджет,

млрд.долл.

Охват,

млн.чел.

Условия

участия

Механизм поддержки

Льготная

покупка

продуктов

(8ЫАР)

77,6 45

Доход семьи

ниже 130%

уровня

бедности

Возмещение аккредитованным

ритейлерам стоимости приобретенной

посредством электронной дебетовой

карты ЕВТ (Е1ес(тошс ВепеШ ТгапзГег)

продукции (около 134 долл. в мес.)

Детское

питание

(СИР)

17,3 32

Доход семьи

ниже 130%

уровня

бедности

Возмещение школам затрат на

питание и предоставление некоторых

наименований продукции закупаемых

Минсельхозом США

Питание

женщин,

и детей

(\У1С)

6,8 9

Доход семьи

ниже 185%

уровня

бедности

Возмещение аккредитованным

ритейлерам стоимости приобретенной

по сертификатам ШС продукции,

определенного ассортимента

По оценке Минсельхоза США каждый доллар продовольственной

помощи генерирует до 1,8 долл. в экономической деятельности. Каждый

миллиард долларов по программе позволяет создавать или поддерживать в

целом 18 тыс. рабочих мест, включая 3 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве. 5

Все страны БРИКС в той или иной степени реализуют программы

внутренней продовольственной помощи. Однако наибольший интерес

представляет опыт Бразилии, успешно реализующей с 2003 г. масштабную

комплексную стратегию «Нулевой голод» (Роте 2его), получившую

широкий международный резонанс.

Указанная стратегия имеет для страны судьбоносное значение,

поскольку еще в начале нынешнего века в Бразилии недоедало около трети

населения, а половина сельских жителей имела доход не более 1 доллара в

день. Вместе с тем ее реализация не означает обычную филантропию и

раздачу еды, а носит комплексный и многоуровневый характер,

необходимый для «изменения облика Бразилии».

Среди основных социальных программ следует упомянуть программу

Семейный бюджет (Во1за РатШа - РВР) - программу обусловленных

денежных трансфертов, Национальную программу школьного питания, ряд

общественных заведений, связанных с питанием и продовольствием -

народных ресторанов, банков продовольствия, общественных кухонь, а

также специальные мероприятия, направленные на мелких фермеров.

Среди программ, направленных на поддержку производства,

выделяются Программа приобретения продовольствия (РАА) и

Национальная программа укрепления семейных хозяйств (РКХЖАР).

Программа РАА была создана в 2003 г. как инструмент

государственной политики, укрепляющий взаимосвязь между

производителями и потребителями продовольствия. Основные цели этой

программы - это поддержка реализации продуктов земледелия и

животноводства, произведенных семейными хозяйствами, для

стимулирования производства продовольствия, а также облегчение доступа к

упомянутым продуктам для семей, находящихся в ситуации

продовольственной нестабильности.

Данная программа обеспечивает непосредственную закупку

продовольствия у фермерских семей, переселенцев, а также у представителей

традиционных народов и сообществ для снабжения государственных

программ, направленных на помощь населению, находящемуся в ситуации

продовольственной нестабильности, для продвижения мероприятий,

нацеленных на раздачи продовольствия людям, находящимся в ситуации

серьезной социальной уязвимости, а также для создания стратегических

запасов.

Программа РК.ОЫАР находится под контролем Министерства

сельскохозяйственного развития, управляется государственными банками и

финансирует индивидуальные и коллективные проекты, представляемые

фермерскими семьями, а также переселенцами. Рассматриваемая программа

разделена на ряд компонентов, отражающих экологическое многообразие

Бразилии и уровень организации движений в поддержку семейных хозяйств. 6

В Европейском союзе с 1987 г. в рамках реализации Общей

сельскохозяйственной политики (САР) оказывается продовольственная

помощь наиболее лишенным гражданам из интервенционных запасов и

открытого рынка, финансируемая из средств Европейского

сельскохозяйственного страхового фонда (ЕАОР). Объем направляемых на

эти цели средств составляет до 500 млн. евро в год на условиях

софинансирования правительствами государств. В 2010 г. более 18 млн.

граждан ЕС получали продовольственную помощь по указанной программе.

Также Департамент сельского хозяйства и сырьевого развития

Еврокомиссии реализует школьные программы продовольственной помощи

по молоку, фруктам и овощам. Объем их финансирования составляет 50 и 90

млн. евро в год соответственно.