Инновационные технологии в управлениии

• создания единого информационного пространства таможенных

органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;

• формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий,

нормативной базы и документов;

• разработки и внедрения объективных параметров таможенной

оценки ситуации и селекции товаров;

• разделения процессов оформления и досмотра товаров;
• создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах,

требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции и др.);

• снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями,

переориентации работников таможенных органов на содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости работы с отчетно-учетной документацией;

• гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения

удобства контактов клиентов с таможенными органами.¹⁰

          ЕАИС призвана:

• обеспечить подразделения ФТС России и правительственных органов

информацией, необходимой  для ведения таможенной статистики;

• совершенствовать систему организационно-экономического

управления таможенными органами на всех уровнях управления;

• автоматизировать таможенное оформление документов на товары;
• повысить эффективность таможенного контроля за багажом

следующих через границу пассажиров;

• обеспечить централизованное взимание и контроль начисления

таможенных платежей;

• обеспечить информационную поддержку борьбы с контрабандой и

нарушениями таможенных правил;

• совершенствовать методы и средства нетарифного регулирования и

контроль исполнения лицензий и квот;

• создать информационную технологию таможенно-банковского

контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др.¹¹

           Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов.

Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в  таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации. Количество грузовых таможенных деклараций ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в пределах от 7-8 до 20-30 тыс.¹²

           Таким образом, можно констатировать, что для принятия любого управленческого решения информация имеет огромное значения. Первым этапом принятия решения является сбор и обработка информации. От качества полученной информации зависит конечное решение. Оно может быть не только правильным или неправильным (в зависимости от результата), но может просто различаться по содержанию. Все это говорит о важности информационного обеспечения управления.

           Руководители таможенных служб стран мира сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, несмотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, но представляет собой необходимость. В настоящее время многие правительства выделяют большие бюджеты на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, развитием информационных таможенных технологий.

2  Инновационные  технологии таможенного администрирования:  электронное декларирование, предварительное  информирование, удаленный выпуск

 

1.   Электронное декларирование в Таможенном союзе

 

         Датой начала освоения таможенной технологии электронного декларирования в Российской Федерации считается ноябрь 2003 года. В настоящее время данная технология является ведущей в лучших таможенных администрациях мира, где в электронном виде оформляется порядка 98-99% грузов.¹³

           За счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде значительно сокращается время (до трех часов) требуемое для проверки таможенной декларации, что ускоряет процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств.

            Значительным «шагом вперед» в развитии таможенных технологий стало  электронное декларирование товаров с использованием  сети «Интернет». На настоящий момент эта технология является одним из наиболее перспективных направлений в развитии новых технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

           Внедрение интернет-декларирования (электронного декларирования, ЭД) является одной из основных задач ближайшего будущего для таможенных органов стран Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных ведомств поможет усовершенствовать и облегчить процесс таможенного оформления и контроля, повысить эффективность работы пунктов пропуска на границе.

          Технология интернет-декларирования позволяет уйти от бумажного носителя, а также увеличить скорость оформления деклараций – на выпуск теперь обычно уходит от 30 минут до 3 часов. Причем декларанту нет необходимости присутствовать на таможенном посту. Применение электронного декларирования не требует значительных затрат, поскольку в этом случае участнику ВЭД не нужен ни отдельный пункт связи, ни дополнительное оборудование. С любого компьютера, на котором установлены средства криптозащиты информации, можно отправлять документы инспектору на пост. Все, что нужно декларанту - возможность выхода в Интернет и электронная цифровая подпись (ЭЦП).

          Новая технология особенно эффективна при больших объемах поставок. Весь пакет документов, необходимый для таможенного оформления, отправляется декларантом в формализованном виде. В свою очередь, инспектор таможни в режиме онлайн запрашивает дополнительную информацию и перечисленные в описи документы.

          В Европе ЭД применяется уже не один десяток лет. В России передача таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров и транспортных средств осуществляется с 2004 г., в рамках единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Но еще несколько лет назад отправлять электронные документы в таможню было дорогим удовольствием, которое могли позволить себе только единичные перевозчики. Все изменилось в 2008 г. после подписания приказа ФТС РФ № 52 от 24.01.08 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»¹⁴.

           С этого момента началась эра реального интернет-декларирования в России. Благодаря использованию информационных операторов новая технология стала доступна всем желающим. Теперь для подключения к серверу ГНИВЦ ФТС участнику ВЭД не требуется оснащать собственный узел доступа, можно просто подключиться к оператору. Кроме того, оператор предоставляет круглосуточную техническую поддержку и возможность мониторинга пересылок в режиме реального времени.

           На сегодняшний день более 94 процента всех таможенных органов могут принимать декларации через Интернет. В Приволжском таможенном управлении сто процентов таможенных постов имеют такую техническую возможность. До конца года все таможни России смогут принимать декларации через Интернет. Количество передаваемых документов через Интернет растет с каждым днем. На текущий момент только через нашу компанию выпущено более 63 тыс. электронных грузовых таможенных деклараций (ГТД), из которых треть приходится на последний месяц. А количество пересылок превысило цифру 1 млн. в месяц.¹⁵

           Электронное декларирование с помощью Интернета также применяется в Белоруссии и Казахстане. ЭД-система в союзных государствах создается с учетом международных стандартов в области электронного документооборота и позволяет интегрироваться с аналогичными зарубежными системами.

            Нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) открывают простор широкому внедрению ЭД и предварительного информирования (ПИ) на единой таможенной территории. Этому внедрению способствует и формирование единой информационной системы внешней и взаимной торговли, которая устранит административные барьеры во взаимоотношениях участника ВЭД с таможенными и налоговыми службами и позволит в ближайшей перспективе проводить очистку товаров именно в том месте единой таможенной территории, где наиболее эффективно реализуются его экономические интересы.

          Однако  до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств-членов ТС  декларация на товары будет подаваться в таможенный орган той страны, в которой зарегистрирован либо постоянно проживает декларант. Таким образом, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут подавать декларации на товары только в таможенные органы России.

 

 

2.   Предварительное информирование

 

           Сегодня вопрос предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации становится очень актуальным для всех иностранных компаний, имеющих партнеров в России. Вступивший в действие с 1 июля 2010 года Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность введения обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

           В идеале система предварительного информирования (ПИ) призвана упростить жизнь всем участникам ВЭД. Она позволяет сократить время таможенного оформления товаров и транспортных средств на границе, и как следствие - избежать образования очередей на подъездах к пунктам пропуска и увеличить их пропускную способность.

           Эта система как информационный сервис функционирует в России с 2006 года, когда была утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации. Но на протяжении четырех лет ПИ не было обязательной процедурой и применялось исключительно на добровольных началах. Тем не менее, инспектора на пограничных таможнях были обязаны использовать предварительную информацию, если заинтересованное лицо отправляло ее в информационную систему и получало таможенный идентификационный номер.

           «Пока в России возможности предварительного информирования используются на пограничном таможенном пункте пропуска не в полном объеме. Сейчас сигналом к началу работы инспектора является прибытие груза как такового, хотя логично было бы на основе предварительной информации заранее планировать операции по таможенному контролю и таможенному оформлению», - комментирует эту ситуацию Констатин Косенко, генеральный директор компании OTVT (Электронный портал OTVT. Предварительное информирование при грузоперевозках автомобильным, железнодорожным и морским транспортом)¹⁶ – одного из лидеров российского рынка услуг в сфере транспортной и таможенной логистики.

            После начала действия Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана ситуация может кардинальным образом измениться. По словам заместителя начальника ФТС России, принято решение законодательно ввести на всей территории таможенного союза обязательное 100%-ное предварительное информирование при ввозе товаров, и всем участникам ВЭД и их зарубежным партнерам нужно к этому готовиться. Как поясняет ФТС, введение обязательного ПИ направлено на повышение эффективности механизмов таможенного администрирования, как на территории России, так и на территории Таможенного союза. В первую очередь речь идет о минимизации нелегального импорта.

           В мае 2010 года уже появилось Распоряжение Правительства РФ 772-р от 17.05.2010 «О подписании Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза»¹⁷. В тексте Соглашения говорится о целесообразности подписания данного документа на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств.

          Еще одно принципиальное нововведение в области предварительного информирования – возможность для любого заинтересованного лица (экспедитора, перевозчика, отправителя, таможенного склада и т.д.) подавать сведения в таможенные органы. Условие только одно: в соответствии с Концепцией системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (утверждена приказом ФТС России № 192 от 10 марта 2006 года) эти сведения должны передаваться по защищенным каналам.