Законодательные условия Республики Казахстан в сфере информатизации и развития Интернет

Законодательные условия  Республики Казахстан в сфере  информатизации и развития Интернет

 

Информационное законодательство Казахстана

 

Информационное законодательство Казахстана содержит около 300 нормативных  актов, из них около 140 актов прямо  или косвенно соотносятся с Интернет Анализ нормативно-правовой базы показывает, что она основном адекватно отражает мировые тенденции развития информационных процессов, включая Интернет, содержит условия для либерализации рынка информационных технологий.

 

Законодательные приоритеты в сфере информационных технологий и Интернет определяются следующими целями и задачами:

 

 

преодоление исторически  возникшего разрыва в уровне информационного  развития казахстанского общества,

 

 

формирование национальной информационной инфраструктуры на основе общепризнанных мировых стандартов, норм и правил,

 

 

улучшение критериев  доступа к сети Интернет с учетом большой территориальной протяженности  страны и низкой плотности населения,

 

 

либерализация рынка, развитие Интернет индустрии, ограничение монополии, расширение конкуренции в сфере производства и использования информационных технологий,

 

В числе наиболее значимых (базовых) законов, регулирующих эту  сферу. можно назвать следующие:

 

 

Закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем»,

 

 

Гражданский Кодекс,

 

 

Закон «О связи»,

 

 

Закон «О сертификации»,

 

 

Закон «О лицензировании»,

 

 

Закон «О средствах массовой информации»,

 

 

Закон «О естественных монополиях»,

 

 

Закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности»,

 

 

Закон «О нормативных правовых актах»,

 

 

Закон «Об обеспечении  единства измерений»,

 

 

Закон «О государственных  закупках»,

 

 

Закон «О таможенном деле»,

 

 

Закон «Об авторском  праве и смежных правах»,

 

 

Патентный закон,

 

 

Закон «О защите прав потребителей»,

 

 

Уголовный Кодекс,

 

 

Кодекс об Административных правонарушениях,

 

Более полный перечень законодательных  и иных нормативных актов приведен в приложении к настоящему обзору (см. Перечень нормативных актов).

 

Основные направления  информатизации государства и общества предусмотрены в таких нормативных актах, как:

 

Указы Президента:

 

 

Стратегия развития Казахстана до 2030 года,

 

 

Государственная программа  формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан,

 

 

Государственная программа обеспечения информационной безопасности на 2000-2003 годы,

 

 

Государственная программа  «Образование»,

 

 

Государственная программа  функционирования и развития языков на 2000-2010 годы,

 

 

Государственная программа  Президента Республики Казахстан информатизации системы среднего образования Республики Казахстан,

 

 

Государственная программа  правовой реформы в Республике Казахстан,

 

 

другие акты (см.  Перечень нормативных актов).

 

Постановления Правительства:

 

 

«О мерах по обеспечению  информационного обмена и ведению информационной базы данных по государственной собственности»,

 

 

«О Республиканской  целевой научно-технической программе  «Разработка, создание и развитие радиоэлектронных приборов и средств для информационно-телекоммуникационных систем» на 2001-2005 годы»,

 

 

«О Концепции формирования и развития Государственного фонда  стандартов»,

 

 

«Об утверждении Программы  совершенствования государственных  систем стандартизации и сертификации на 1998-2000 годы»,

 

 

«О национальной спутниковой  системе телерадиовещания и передачи данных»,

 

 

«О Концепции информатизации системы образования на 2002-2004 годы»,

 

 

«Об утверждении Программы  информатизации учебных заведений  начального и среднего профессионального  образования Республики Казахстан»,

 

 

«Об утверждении Развернутого плана мероприятий по реализации Государственной программы Президента Республики Казахстан информатизации системы среднего образования Республики Казахстан»,

 

 

«О Республиканской  целевой научно-технической программе  «Разработка, создание и развитие радиоэлектронных приборов и средств для информационно-телекоммуникационных систем» на 2001-2005 годы»,

 

 

«О Программе сотрудничества между Правительством Республики Казахстан  и Всемирной Организацией Интеллектуальной собственности»,

 

 

другие акты (см.  Перечень нормативных актов).

 

Нужно отметить, что в  настоящее время идет интенсивный  законопроектный процесс, связанный  с реформой информационного законодательства и устранением существующих правовых пробелов. В стадии разработки находятся  законопроекты «Об информатизации и информационных ресурсах», «Об электронной торговле», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», разрабатывается пакет подзаконных актов, направленных на либерализацию рынка информационных технологий.

 

В государственном секторе  на основании действующих нормативных актов осуществляется работа по формированию электронного правительства как единого организма с обширной и гибкой базой данных, системой коммуникаций, средствами анализа и принятия решений Меры по выполнению этих задач определены Постановлением Правительства №.674. Эти аспекты регулируются также нормативными актами:

 

 

О мерах по обеспечению  информационного обмена и ведению  информационной базы данных по государственной  собственности,

 

 

Об утверждении Правил предоставления и опубликования информации центральными государственными органами Республики Казахстан,

 

 

О создании закрытого акционерного общества «Информационные национальные технологии»,

 

 

Правила подготовки и использования  сетей телекоммуникаций общего пользования  для нужд государственных органов, обороны, безопасности и охраны правопорядка,

 

 

О создании Республиканского государственного предприятия «Республиканский центр  правовой информации»,

 

 

другие акты (см.  Перечень нормативных  актов).

 

В коммерческом секторе использование Интернет и информационных технологий предусмотрено через внедрение электронной коммерции, максимальное развитие внутреннего и глобального рынков при обеспечении безопасности и надежности бизнеса. Основой для регулирования Интернет бизнеса в Казахстане является Гражданский Кодекс, содержащий принципы свободы договора, юридической равнозначности документов на электронных и бумажных носителях. Развитие и упорядочение правоотношений в настоящее время предполагается через разработку и принятие законопроектов «Об электронной торговле», «Об электронной цифровой подписи».

 

Наиболее важными подзаконными нормативно-правовыми актами в сфере  Интернет бизнеса являются следующие:

 

 

Положение о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан,

 

 

Правила приобретения (продажи), регистрации, проектирования, строительства (установки), эксплуатации на территории Республики Казахстан и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств,

 

 

Положение о порядке  присоединения сетей телекоммуникаций к сетям телекоммуникаций общего пользования и порядке регулирования  пропуска телефонного трафика по сетям телекоммуникаций общего пользования,

 

 

Правила организационно-технического взаимодействия операторов взаимоувязанной  сети телекоммуникаций Республики Казахстан,

 

 

Правила ведения взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций, образующих сеть телекоммуникаций общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурс и пропуск телефонного трафика,

 

 

Правила предоставления услуг междугородной и международной  телефонной связи, предоставления услуг  местными сетями телекоммуникаций, услуг  телеграфной связи и проводного вещания,

 

 

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на соответствие обязательным требованиям стандартов и, обеспечивающих ее безопасность

 

 

другие акты (см.  Перечень нормативных актов).

 

NII развивается в основном  за счет рыночных механизмов, когда частные структуры в целях получения прибыли создают различные информационные продукты и технологии. При этом не исключается участие государства в проектах, требующих больших первоначальных затрат или не приносящих прибыли в короткие сроки. Условия для реализации таких возможностей дает Гражданский Кодекс, Закон «О государственных закупках», Закон «Об иностранных инвестициях», Закон «О развитии и поддержке предпринимательства».

 

В Государственной программе  формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан предусмотрены разработка проекта Концепции развития электронной коммерции, открытие web-сайта «Электронное агентство государственных закупок», а также продолжение работы над системой электронных платежей, созданием налоговой информационной системы, пилотной зону электронного документооборота.

 

Для развития коммуникационных возможностей казахстанского общества предполагается система мер по:

 

 

электронной идентификации  граждан,

 

 

упорядочению открытой части государственных информационных ресурсов,

 

 

информатизации государственных  органов,

 

 

расширение доступа  в Интернет и увеличение количества пользователей в государственном  и негосударственном секторах.

 

 

создание прозрачной, справедливой нормативной базы NII;

 

 

обеспечение информационной безопасности;

 

 

повышение уровня образования  населения за счет поддержки создания электронных учебных учреждений и библиотек.

 

Реализация этих приоритетов  основана на Указе Президента от 16 марта. 2001 №573.

 

Вопросы информатизации государственных органов нашли отражение в Указе «О мерах по улучшению работы государственного аппарата, борьбе с бюрократизмом и сокращению документооборота», постановлении Правительства «О координации работы по формированию единого информационного пространства, информатизации государственных учреждений» других актах (см. Перечень нормативных актов).

 

В настоящее время, в  основном проведена информатизация системы таможенной службы на основании  Постановления Правительства «Об  информатизации деятельности таможенных органов»; системы органов внутренних дел на основании Постановление «Вопросы технического перевооружения и информационного обеспечения служебной деятельности органов внутренних дел».

 

Законодательством определены также следующие основные принципы реализации государственной политики в информационной сфере:

 

 

построение NII на принципах  открытых систем;

 

 

стандартизация, унификация и сертификация средств и систем информатизации;

 

 

самоорганизация NII на базе правового регулирования со стороны государства и доступности информационных ресурсов государственных органов;

 

 

расширение сферы применения казахского языка в информационных технологиях;

 

 

использование действующих информационных систем, технологий и программного обеспечения, миграция уже имеющихся программных комплексов, баз данных и персонала на новые аппаратно-программные платформы;

 

 

учет, регистрация информационных ресурсов.

 

В качестве юридической базы для  решения этих задач используются Закон «О сертификации», Закон «О лицензировании». Более детально вопросы информатизации предполагается урегулировать в законе «Об информатизации и информационных ресурсах», проект которого сейчас находится в стадии разработки.

 

Нужно отметить, что законодательное  регулирование Интернета в основном содержит условия для его свободного функционирования и развития. Особенно важно, что законодательно закреплено обеспечение доступа граждан к информации законодательного, юридического и исполнительного характера посредством Интернет.

 

Правовое регулирование содержания электронной информации осуществляется Законом «О средствах массовой информации», с дополнениями от 3 мая 2001г., регламентирующими статус web-сайтов Интернет (см. Комментарии к Закону).

 

Особенность национального законодательства Казахстана заключается в отнесении web-сайтов Интернет к средствам массовой информации. На них распространяется правовой режим, действующий в отношении СМИ. Единственным исключением является то, что web-сайты не подлежат обязательной постановке на учет и на них не распространяются связанные с этим ограничения. Web-сайты Интернет пользуются законодательными гарантиями в части недопустимости воспрепятствования к распространению «со стороны физических или юридических лиц, а равно должностных лиц государственных органов». Эти действия могут производиться только по решению суда.

 

Защита интеллектуальной собственности  в сфере программного обеспечения  осуществляется Законом «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 29 июня 2001 г., а также Патентным  законом и Законом «Об авторском праве и смежных правах». Законодательство в этой сфере будет развиваться на основе Концепции Охраны прав интеллектуальной собственности (Постановление Правительства №1249 от 29.09.2001г).