Справочно правовая система

1. Справочно-правовые  системы

Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) (СПС) - это особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных  государственных органов [2]. Кроме  нормативных документов, они также  содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы  деловых документов и др. Причина  популярности справочно-правовых систем среди специалистов объясняется  тем, что такие системы представляют собой доступный и эффективный  инструмент для ежедневной работы с  правовой информацией. Они не просто обеспечивают свободный доступ к  правовой информации, но и позволяют  специалисту экономить время.

Одним из основных назначений справочно-правовых систем является формирование информационной основы для принятия управленческих решений, обеспечения  хозяйствующих субъектов достоверной  и полной нормативной и иной информацией. На сегодняшний день в России и  СНГ существует множество справочно-правовых систем. Выделяют коммерческие и государственные  системы [4].

1) Коммерческие системы.  Наиболее известны в России  следующие продукты и разработавшие  их компании [3]:

«Гарант» (НПП «Гарант-Сервис») - имеются международные и федеральные  документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из одной объединённой базы;

«Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс») - имеются федеральные  и международные документы, судебные решения, финансовые консультации, законопроекты, разъяснения к правовым актам, уникальные аналитические материалы; представлено законодательство России и всех 83 регионов;

«Кодекс» (Центр компьютерных разработок) - большое количество нормативно-технических  документов - ГОСТов, СНиПов, РД и т.д. и имеющая специализированные справочные системы по различным отраслям деятельности (строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и пр.); также здесь  имеются международные и федеральные  документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента;

«Референт» (фирма «Референт-Сервис») - уникальная база авторских материалов, Законодательство РФ, Москвы и МО по всем отраслям права - более молодая  система в данном классе, что определяет как ее достоинства («свежий» подход к разработке, современный интерфейс, аналитические инструменты компьютерной сортировки документов), так и недостатки (небольшое количество материалов региональных арбитражных судов, по сравнению  с аналогами).

2) К системам, созданным  государственными предприятиями  для обеспечения потребностей  в правовой информации государственных  ведомств, следует отнести системы:  ИПС «Закон»; НТЦ «Система»  (НТЦ «Система» при ФАПСИ) - эталонный  банк правовых актов высших  органов государственной власти. В свободном доступе находятся:  Законы РСФСР, Законы СССР, Законы  Российской Федерации, Кодексы  РСФСР, Кодексы Российской Федерации,  Конституция Российской Федерации,  Федеральные законы, Федеральные  конституционные законы, Доктрины  Российской Федерации; «Эталон». Кроме того, на российском рынке  представлены следующие системы:  «ЮСИС» («Интралекс»);                  «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»); «Ваше право» и «Юрисконсульт» («Информационные системы и технологии»); «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» («1С»); «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Что общего в структуре  и функциях СПС?

Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще  и проследить все возможные связи  между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных. Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные  тенденции – расширение спектра  хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических  возможностей. Фирмы-разработчики офис-юристов вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения. Лучшие современные информационно-правовые системы - это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие многие тысячи нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить конкретную правовую задачу. Не только найти подборку документов, но и определить их взаимосвязи между собой и с другими документами, выявить пробелы и противоречия в нормативных актах и т.д. При этом процедура поиска требуемой информации должна быть настолько проста и доступна пользователю любой квалификации, чтобы успешно завершиться даже при минимальной информации. Практически каждый разработчик информационно-правовых систем предлагает несколько систем, имеющих различное информационное содержание и ориентированных на различные группы потребителей. В соответствии с вышесказанным информационно-правовые системы можно условно разбить на следующие группы:

профессиональные юридические  системы;

системы арбитражной практики, содержащие обобщение практики применения законодательства;

информационно-консультационные системы (информационно-справочные системы);

отраслевые справочные системы;

электронные правовые справочники.

Достаточно часто при  комплектовании информационно-правовых систем, предоставляемых пользователю, используется комплексный подход, т.е. в них могут входить разделы  с различными видами правовой информации. Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать  справочные системы. К ним относятся [3]:

1) объем информационного  банка;

2) формирования пользовательской  базы;

3) скорость поиска документов  по базе;

4) актуальность информации  и оперативность поступления  документов;

5) степень аутентичности  документов оригиналу;

6) юридическая обработка  документов;

7) возможность удаленного  доступа в базе через телекоммуникационные  линии.

Компьютерная информационно-правовая система - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить  поиск конкретных документов, формировать  подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.). Важной вехой в развитии информационно-правовых систем стало использование в  них технологии гипертекстовых ссылок. Суть этой технологии состоит в том, что форма представления текста изменяется таким образом, что для  каждого фрагмента текста создаются  переходы к родственным фрагментам с указанием типа взаимосвязи. Гиперссылки  дают возможность мгновенного перехода между документами в пределах одного раздела базы данных (документа), а иногда и между различными базами данных. Для этого в системах отслеживаются  логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы). С целью упрощения работы пользователей для каждого документа  формируются списки корреспондентов  и респондентов. Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск по тематическому  рубрикатору, названию принимающего документ органа, названию документа, дате принятия, типу документа и предусматривают  вывод текста необходимого документа  на печать или в текстовый файл.

Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы осуществляют программы «Кодекс» «Юсис», «Юристконсульт». Полнотекстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю пакеты «Гарант», «Консультант Плюс», «Дело и право». При поиске по слову в названии документа в большинстве пакетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова. Однако, например, программа «Юристконсульт» найдет нужные слова, даже если они стоят в другом падеже. Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор или возможность подключения внешнего редактора, как, например, в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами позволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возможностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс». Возможность введения собственной базы данных пользователя реализована в СПС «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс».

Многооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант Плюс», «Кодекс». Глубокой юридической  обработке подвергаются документы, поступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализируются  нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвенные связи между  документами и правовыми нормами. В результате документы в СПС  связаны перекрестными ссылками, не ограничивающимися случаями очевидных  упоминаний одного документа в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юристами, подробно разъясняют, как  применять данную правовую норму  и значительно облегчают работу с документами, содержащими противоречивые формулировки.

Основные возможности  программных технологий СПС [2]. Хранение и обработка больших объемов  правовой информации. Необходимость  хранения и регулярного обновления больших объемов информации накладывает  на СПС ряд требований. Эти требования связаны с потребностями как пользователей системы, так и разработчиков, производящих обновление и юридическую обработку массива правовой информации. Объем ежемесячно вводимой и обновляемой информации может достигать нескольких тысяч документов, что вынуждает разработчиков с самого начала создания системы приспосабливать ее к таким условиям поддержки актуальности информационного банка СПС.

Как документ попадает в СПС. В основном правовая информация попадает в СПС  официальным путем. Прежде всего из тех же официальных публикаторов. Один из них - «Российскую газету» мы уже упомянули. К официальным публикаторам федерального уровня относятся также журнал «Собрание законодательства», «Парламентская газета», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и др. На региональном и местном уровнях существуют свои официальные публикаторы. Но, заметим, не все документы, которые выпускают различные ведомства, подлежат официальному опубликованию. Например, те же письма ФНС или Минфина не относятся к категории нормативных правовых актов, а значит, публиковать их в заранее определенных источниках ведомства не обязаны. Поэтому компании - разработчики СПС, как правило, заключают с государственными структурами договоры об информационном сотрудничестве и получают необходимые документы по официальным каналам. Например, у компании «Консультант Плюс» действует более 70 подобных договоров с федеральными органами исполнительной власти. Прежде чем ввести в свой информационный банк какой-либо документ, сотрудники компании - разработчика СПС проводят его юридическую обработку. Например, выясняют, с какой даты он (или его отдельные положения) вступает в силу, разумеется, если в самом документе об этом не сказано. Кроме того, чтобы ввести в электронную копию документа необходимые гиперссылки, надо выявить, с какими документами он связан, какие документы утрачивают силу в связи с его принятием и т. п. Многие документы попадают в правовые базы сразу же после официального издания. Например, нормативные документы, как правило, через день-два. Путь других документов (в основном это касается не опубликованных официально писем) несколько дольше, но в среднем в течение месяца все они появляются в СПС.

Технологии передачи информации [5]. Доступ пользователя к информации, хранящейся в СПС, может осуществляться двумя способами, каждый из которых  имеет свои достоинства и недостатки: работа с удаленной базой; работа с локальной базой. При работе с удаленной базой пользователю нет необходимости хранить на своем компьютере данные системы, они  хранятся на сервере разработчика и  доступны через сеть. Большинство  СПС имеют версии, доступные через  глобальную сеть Интернет. Основное преимущество работы с такими версиями заключается  в том, что пользователь всегда имеет  доступ к самым последним данным. Также при таком подходе упрощается процесс предоставления пользователю бесплатной демонстрационной версии системы, которая имеет ограниченный набор  функций и документов, но может  дать представление о системе. Очевидным  недостатком СПС, расположенной  на сервере разработчика, является невозможность работы с ней при  отсутствии связи с сервером, что  может быть вызвано как перебоями  в работе сервера, например из-за большого числа одновременных обращений, так и неполадками в линиях связи. Еще одним минусом СПС  с удаленным доступом является то, что не все сервисные функции  системы в настоящий момент могут  быть представлены в такой версии системы.

При работе с локальной  версией этих проблем не существует, но возникает необходимость постоянной поддержки информационной базы в  актуальном состоянии. Обновление информации локальной базы может происходить  как с помощью Интернета, так  и с помощью традиционных носителей  информации - дискет, компакт-дисков и  т.д.

Обновление информации. Чтобы информация в СПС всегда была актуальна, она  должна своевременно обновляться. Как  правило, обновление самих СПС происходит ежедневно по мере поступления новых  документов. А чтобы так же ежедневно  обновлялись системы, установленные  у клиента, он должен располагать  соответствующими техническими возможностями (доступом к телекоммуникационным каналам  связи). Таким способом обычно обновляют  СПС крупные компании, в которых  есть IT-службы, а также те фирмы, которые  постоянно нуждаются в оперативной  информации. Большинство пользователей  обновляют СПС еженедельно. Обновлять  базы реже не рекомендуется - можно  упустить важную информацию. У разных поставщиков СПС действуют разные стандарты обслуживания клиентов. Так, одни компании предлагают пользователям  оплачивать каждое разовое пополнение базы. У других, например у компании «Консультант Плюс», стоимость обновлений не зависит от их частоты, а устанавливается  за период - месяц (обновление можно  получать в любом режиме - ежедневно, еженедельно и т.д.). В стоимость  обновления включена оплата еженедельного  выезда сервисного специалиста. Если же система обновляется через телекоммуникационные каналы связи, клиент оплачивает не визит  специалиста, а трафик. Таким образом, как часто пользователь будет  обновлять СПС, зависит от многих факторов - от его запросов, технических  возможностей, а также от того, каковы сервисные стандарты компании - разработчика СПС.

Поиск в системе. Самое  главное для пользователя - быстро найти в системе нужный документ. Это побуждает разработчиков  постоянно совершенствовать поисковые  ресурсы систем и стандартизировать  их.

Так, в СПС «КонсультантПлюс» очень удобно искать документы по известным реквизитам, например дате принятия или его номеру. Есть и другие возможности поиска - по названию или фразам из текста. Для поиска документов по конкретной проблеме можно воспользоваться «Правовым навигатором». Кроме того, в системе есть кнопки для быстрого доступа к формам отчетности, календарю бухгалтера, обзорам законодательства. Наконец, «КонсультантПлюс» легко предоставит весь объем информации по изучаемому документу: комментарии, консультации и судебную практику. Это удобно - ведь о существовании дополнительной информации пользователь может и не знать.