Проблемы и перспективы интеграции Кыргызской Республик и в мировое хозяйство

Другим важным инструментом экономической дипломатии является членство Кыргызстана в международных организациях. На данный момент, республика входит в 20 из них, таких как ООН и ее специализированные учреждения, ОБСЕ, Организация Исламская Конференция, организация экономического сотрудничества, Таможенный союз, ЦАЭС и др. Необходимость комплексного подхода к организации работы с международными финансовыми организациями, учета всех, в том числе внешнеполитических аспектов взаимодействия объясняется на данный момент тенденцией активизации деятельности этих организаций в новых сферах, заметному росту политизации их деятельности. Необходимо еще раз критически взглянуть и на стратегию республики в отношении тех или иных международных экономических организаций, на цели, которые она преследует от членства в них и на эффективность сотрудничества с ними.

Таким образом, инфраструктура экономической дипломатии в Кыргызстане  не является достаточно развитой в  силу ряда факторов – отсутствия четкой системы разделения функций органов  внешнеэкономической деятельности, недостаточности финансирования или неэффективности систем контроля за работой зарубежных представительств, что не только является препятствием для работы дипломатических организаций, но и негативно отражается на репутации республики за рубежом.

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ  КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИК И В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

3.1. Членство  Кыргызстана в ВТО

"Кыргызстан, несмотря  на проводимую политику открытости, за все годы членства в ВТО все же не добился ожидаемого уровня интеграции в мировую экономику и торговую систему.

За годы членства в ВТО произошли кардинальные изменения не только в мировой торговой системе, но и в экономическом пространстве СНГ. Еще пять стран бывшего Союза стали членами ВТО. Остальные страны СНГ, в том числе наши основные торговые партнеры - Россия, Казахстан, Узбекистан - находятся на разных стадиях в переговорном процессе с ВТО. Таким образом, на пространстве СНГ сегодня постепенно создаются предсказуемые зоны торговли, внедряются принципы торговли без дискриминации. Мало кто сегодня сомневается в правильности принятого в 1996 году решения правительства КР - движения в сторону ВТО. Произошло это своевременно, и сделано было во благо страны. Благодаря этому Кыргызстан после вступления в ВТО получил совершенно новую модель экономического развития и правовую базу, соответствующую международным стандартам, которая стала основой для вывода нашей экономики из глубокого кризиса, вызванного распадом СССР и мировым финансовым кризисом 1998 года. Вступление в ВТО также открыло дорогу активному притоку в нашу страну прямых инвестиций, создало благоприятные условия для роста объемов производства, торговли, расширения транзита товаров и услуг, увеличения экспорта. А то, что за эти годы мы не смогли в полной мере использовать все преимущества раннего вступления в ВТО, не задействовали инструменты ВТО для развития прежде всего экспортного потенциала, инновационной и инвестиционной привлекательности страны, то это я отношу к издержкам политики правительства КР.

Факторы, которые повлияли на относительно быстрое вступление КР в ВТО:

- готовность республики  влиться в международную торговую  систему, со стороны президента  вступление в ВТО было определено  приоритетной задачей правительства  КР;

- отсутствие разногласий  на национальном уровне (в этом  вопросе власть, гражданское общество и оппозиция были единого мнения), что позволило на государственном уровне принимать решения оперативно, своевременно;

- особый статус, полномочия  МВК и высокая компетентность  членов МВК, ее состав был  на уровне первых заместителей министров, руководителей административных ведомств, - т.е. людей, наделенных полномочиями и владеющих ситуацией в сфере своей деятельности. Поэтому вопросы решались грамотно, оперативно, что способствовало принятию своевременных решений;

- техническая и консультативная помощь проекта ЮСАИД на протяжении всего процесса вступления Кыргызстана в ВТО.

Какой урок можно получить из опыта вступления Кыргызстана  в ВТО странам, находящимся в  процессе вступления.

Вступающие страны должны:

- создать для ведения  переговоров постоянно действующий правительственный орган высокого уровня, имеющий полномочия оперативно принимать решения и координировать данный процесс;

- быть готовыми в  ходе переговоров к адаптации  национального законодательства  к нормам и обязательствам ВТО;

- быть готовыми к  уступкам в переговорах по  доступу на свой рынок иностранных  товаров и услуг, принятию дополнительных  обязательств по либерализации  внешней торговли;

- быть готовыми к  тому, что им придется столкнуться  со сложными вопросами, оказывающими воздействие на проводимую в стране настоящую и будущую политику внешней торговли и национальную стратегию развития страны;

- вести переговоры  таким образом, чтобы с одной  стороны достигнуть сбалансированных  уступок по доступу на свой  рынок иностранных товаров и услуг, с другой – добиться выгодных условий для экспорта отечественных товаров, услуг на рынки стран-членов ВТО и защитить приоритетные секторы производства, сферы услуг от импорта;

- быть готовыми объяснить  природу действующих региональных  соглашений (зона свободной торговли, таможенный союз) и их соответствие положениям статей ХХIV ГАТТ и V ГАТС.

Какие выгоды получает Кыргызстан от членства в ВТО?

Во-первых, наш экспорт  получил режим наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех 150 странах-членах ВТО. Если до вступления в ВТО Кыргызстану необходимо было заключать двусторонние соглашения с каждой страной, чтобы получить РНБ, то после вступления в ВТО он предоставляется автоматически. В результате доля стран-членов ВТО в общем объеме экспорта КР увеличилась с 12,3% (1996) до 38,6% (2007), а без учета золота экспорт вырос практически с нуля (1996) до 213 млн. долл. (2007). Товарооборот со странами-членами ВТО в 2007 году составил 1326,2 млн. долл. и вырос в три раза (1996).

Во-вторых, Кыргызстан получил возможность ведения двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг со странами-претендентами ВТО, на которых может требовать от вступающей страны уступок для наших товаров и услуг, а также решать проблемы, возникшие в торговле с этой страной. Например, в ходе двусторонних переговоров с очень важным для нас торговым партнером – Китаем - Кыргызстан получил ряд значительных уступок для своих товаров ( нулевые ставки таможенных пошлин на экспорт электроэнергии, цемент, ртуть, шерсть, стекло, шифер, трикотаж, сурьму, минеральную воду, лампы накаливания, электрооборудование, ковры и др.). На переговорах с Украиной удалось решить вопрос долга в межгосударственных расчетах, который стоял в повестке дня с 1993 года. В перспективе, пользуясь этим инструментом, мы можем решить в свою пользу проблемные вопросы, имеющиеся в торговле с Россией, Казахстаном, Узбекистаном.

В-третьих, со вступлением  в ВТО США отменили по отношению  к Кыргызстану поправку Джексона-Веника к разделу 4 закона о торговле и  развитии США, где для наших товаров применялись таможенные пошлины, в 10 и более раз превышающие обычный тариф.

В-четвертых, мы получили более протекционистскую таможенную систему. Если до вступления в ВТО  мы имели унифицированный таможенный тариф - 10% - на все виды товаров, то после вступления он стал дифференцированным. Например, после вступления в ВТО в целях защиты внутреннего рынка были увеличены таможенные пошлины на ввоз мяса (15%), овощей и фруктов, кроме цитрусовых, (20%), сахара (30), текстиля (17,5%) и т.д.

В-пятых, гармонизация внутреннего  торгового и налогового законодательства с правилами ВТО способствовала развитию торговли и привлечению  инвестиций в экономику республики. С 1998 по 2007 годы объем прямых иностранных  инвестиций вырос более чем в три раза (с 136,3 до 436,8 млн. долл.).

Еще одним важным положительным  моментом в рамках присоединения  к ВТО является выполнение требований Соглашения по техническим барьерам в торговле, что привело к отмене многих административных и технических  барьеров, мешающих развитию производства, торговли и привлечению инвестиций.

Если бы Кыргызстан вступил  в ВТО позднее своих региональных партнеров (Китая, России, Казахстана, Узбекистана), то в результате двусторонних переговоров пришлось бы пойти на невыгодные для страны уступки.

Как известно, до 1996 года тарифная система республики имела  не только негибкий унифицированный  тариф на ввоз товаров в размере 10%, но и громоздкую схему налоговых  изъятий. Это создавало реальную почву для контрабандного ввоза  товаров на таможенную территорию. Кроме того, действовал целый ряд торговых барьеров (экспортное и импортное лицензирование и налогообложение, разные льготы на товары, ввозимые по отдельным соглашениям), - все это не соответствовало принципам открытой, справедливой торговли и открывало широкую дорогу коррупции. Не устранив все эти преграды, нельзя было рассчитывать на успех в реализации новой экономической политики, отвечающей принципам ВТО.

После вступления в ВТО  средневзвешенные таможенные тарифы снизились  с 10% до 5.2%. Эффект от снижения тарифов в свою очередь привел к снижению стоимости импортируемого сырья, используемого для местного производства, а также потребительских товаров, что в свою очередь стимулировало экономический рост. Например, в промышленном комплексе темпы роста к 1999 году составили 108,9% , а за десять лет реальные объемы промышленного производства выросли на 42,7%. Положительные темпы роста с 1999 года наблюдается почти во всех секторах промышленности и сферы услуг.

Курс на построение открытой и либеральной экономики, свидетельством которого явилось вступление Кыргызстана в ВТО, стал не только стимулом для развития торговли и сферы услуг, но и позволил избежать острых экономических и социальных потрясений, которые могли быть вызваны 70%-м сокращением материального производства, поскольку развивающиеся торговля и сфера услуг обеспечили занятость около 300,0 тыс. человек и сняли напряжение на рынке труда.

Все же Кыргызстан, несмотря на проводимую политику открытости, за 10 лет членства в ВТО все же не добился ожидаемого уровня интеграции в мировую экономику и торговую систему.

 

3.2. Перспективы  вступления Кыргызстана в таможенный  союз

Как мы знаем, любая интеграция, это, безусловно, хорошо. Объединение, которое влечет за собой, только модернизацию, и повышение экономического потенциала государств, членов определенного союза, то это серьезный аргумент для организации такого рода договоров. Положительных сторон в Таможенном союзе множество, вот вопрос в том, что «подойдут ли эти положительные стороны для Кыргызстана?», вот в чем вопрос. Этот вопрос будет рассмотрен чуть позже.

Давайте определим подробно экономические выгоды в данном союзе:

1) Отмена таможенных  пошлин в торговле между странами  участниц таможенного союза; 

2) Удешевление энергоносителей на общем пространстве союза;

3) товары можно будет  свободно транспортировать и  продавать на территории всех  стран-участниц, при этом откроются  новые возможности для бизнеса,  а также обмен бизнес-идеями;

4) все это позволит  сделать товары на местных  рынках стран более дешевыми и качественными. Планируется, что это будет существенно влиять на рост эффективности экономики стран и позволит ежегодно увеличивать ВВП стран на 1-2 % в год. С образованием Таможенного союза вырисовывается обобщенная экономика стран с совокупным ВВП в 2 триллиона долларов, товарооборотом в 900 миллиардов и увеличением ВВП на 15 % к 2015 году.

Разложим основные положительные  стороны Таможенного союза пошагово:

1. Неприменение пошлин  и каких-либо ограничений во  взаимной торговле. Это и есть основная положительная сторона Таможенного союза - создание условий для беспрепятственного передвижения товаров во взаимной торговле товарами. Иначе говоря, при перемещении товаров из Кыргызстана в Россию, в отношении их не будут взиматься пошлины. Также странами не должны применяться ограничения во взаимной торговле. Имеется в виду, например, установление квот (количественных ограничений) на ввоз товаров, произведенных в странах Таможенного союза или скрытые ограничения в виде наклейки контрольных марок на определенные товары, что активно применяла Белоруссия в отношении российских товаров.

2. Отмена таможенного  оформления и контроля на внутренних  границах стран Таможенного союза.  Смысл прост - если все страны  «растамаживают» товары абсолютно  одинаково, то потребность в таможенных границах между странами исчезает. Отмечу, что такая идея заложена и в таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Странами подписаны и реализуются планы по переносу согласованных видов государственного контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской границ на внешний периметр Таможенного союза.

3. Товары, произведенные  в Таможенном союзе, не оформляются  (в таможенном отношении) при  их перевозке между странами  Таможенного союза. Проще говоря, это как если бы Вы купили товар в Екатеринбурге и повезли его, например, в Москву. Никаких таможенных документов оформлять не надо. Идеальная модель Таможенного союза предполагает, что не будут подлежать оформлению также и товары, ввезенные из третьих стран (например, Германии) и растаможенные в одной из стран Таможенного союза и ввозимые в другую страну Таможенного союза (например, Россию). Эта же модель закладывается и в Таможенном союзе «тройки».

4. Единая система таможенного  управления. В идеале этот принцип  применяется, например, в странах Европейского союза, когда таможенные органы входящих в него стран действуют абсолютно одинаково, имеют единые программные продукты и руководствуются одинаковыми нормами. Вот это основные плюсы Таможенного союза.

Возможные проблемы, ожидающие КР в Таможенном союзе

Как говорится, «у медали две стороны, которое определяет ее». Увы, по отношению к Таможенному  союзу, это приминительно тоже. И  так начнем, Россия будет использовать свое доминирующее экономическое положение  для обеспечения более выгодных для себя правил в рамках Таможенного союза. Наиболее часто упоминаемым является пример о том, что до российского уровня поднимутся пошлины на ввозимые автомобили, что будет выгодно российским производителям, но ударит по потребителям в Кыргызстане. А после того как, бензин начинает дешеветь, и спрос на автомобили повышается, то кыргызским потребителям авто, придется выбирать между дорогой иностранной машиной и российским авто, которая в свою очередь экспортируется по низкой цене из России.