Источники Конституционного права

По сравнению  с нормативным правовым актом правовой прецедент имеет ряд недостатков :

- не имеет  того авторитета, обязательности, который  присущ нормативному правовому  акту;

- не исключает  возможность произвола;

- объём его  действия не определён.

Правовой обычай обладает ещё более существенными  недостатками:

- относительная неподвижность, неспособность оперативно реагировать на быстро изменяющиеся общественные отношения;

- неопределённость, поскольку правило поведения  текстуально нигде не фиксируется;

- небольшая сфера  распространения, его локальный  характер [14, с.168].

Все источники  права могут быть классифицированы на две большие группы: Нормативные  правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники  права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Правовые нормы, как общеобязательные правила поведения возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов. Эта деятельность называется правотворчеством. Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Однако, содержание и объём указанной деятельности не всегда одинаков. Главным в правотворчестве является принятие новых норм права, новых нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам компетентных органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен:

1) издаваться  в пределах компетенции данного органа;

2) облекаться  в документальную форму, которая  предусмотрена для актов данного  органа;

3) соответствовать  конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих  органов;

4) быть официально  опубликованным, приведённым в действие.

Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По своему непосредственному  содержанию он является носителем, местом пребывания, фактическим источником юридических норм.

Существуют различные  определения нормативного правового  акта. На мой взгляд, наиболее полным и содержательным является определение, данное еще в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение”.

Эту концепцию  развил Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”, где зафиксировано, что “Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение” [16, с. 114].

Нормативные правовые акты следует отличать от других правовых актов. Правотворческое решение бывает прямым, косвенным или санкционирующим, то есть когда оно либо прямо формулирует обобщенное нормативное положение (нормативный акт), либо выражает известный принцип регулирования, содержащийся в решении конкретного юридического дела (юридический прецедент), либо ограничивается государственно-властным санкционированием уже существующих норм (санкционированный обычай).

Итак, нормативный правовой акт - это официальный документ, в котором содержатся общеобязательные правила поведения, обращённые к относительно неопределённому кругу субъектов (например, граждане, лица, проживающие в зоне радиационного контроля и т.д.) и который действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное применение).

Индивидуальные  юридические акты также не являются нормативными. Например, когда судья  выносит приговор по уголовному делу, он применяет соответствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит правоприменительный характер. Уже существующая, действующая правовая норма, которая содержится в нормативно-правовом акте, применяется соответствующим должностным лицом. Индивидуальные акты, носящие правоприменительный характер имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил общего характера. Нормативные правовые акты издаются только строго определёнными государственными органами.

Нормативные правовые акты также отличаются от актов толкования. В последних даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы не изменяется.

Нормативные правовые акты:

- дифференцированы, поскольку механизм государства  имеет разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

- иерархизированы  (при ведущей роли конституции государства), поскольку эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим, и не могут им противоречить;

- конкретизированы  по предмету регулирования, субъектам  исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.

В законодательстве Республики Беларусь определяются различные  виды нормативных правовых актов.

В зависимости от субъектов принятия:

• нормативные акты, принятые Президентом,

• нормативные акты, принятые законодательными органами власти,
• нормативные акты, принятые исполнительными органами власти,
• нормативные акты, принятые местными органами государственного управления и самоуправления,
• нормативные акты, принятые судебными органами (Конституционный Суд, Пленум Верховного Суда, Пленум Высшего Хозяйственного Суда),
• референдум.

Можно подразделять нормативные правовые акты по отраслям права: гражданские, уголовные, административные, конституционные и др. н. акты.

Но одной из наиболее важных классификаций является подразделение нормативных правовых актов по юридической силе. По данному основанию выделяют законы и подзаконные нормативные акты, причем и те и другие имеют свою иерархию. По этому же критерию можно подразделять акты на Конституцию и подконституционные акты.

В Законе Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" выделены такие нормативно-правовые акты, как

• Конституция Республики Беларусь
• Решение референдума
• Программный закон;
• Кодекс Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь;
• Декрет Президента Республики Беларусь;
• Указ Президента Республики Беларусь;
• Постановления палат Парламента;
• Постановление Совета Министров Республики;
• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь;
• Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь;
• Регламент;
• Инструкция;
• Правила;
• Устав;
• Приказ;
• Решения органов местного управления и самоуправления;
• Правовые акты.

 К ненормативным  правовым актам относятся:

- распоряжения  Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

- распоряжения  председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

- распоряжения  Премьер-министра Республики Беларусь;

- акты прокуратуры  и прокуроров, за исключением  нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

-  акты органов записи  актов гражданского состояния;

- иные правовые акты.

Таким образом, в любом современном государстве  источники права упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определённый правовой режим.

2.2 Структура  нормативного правового акта

 

Структура нормативного правового акта претерпела значительные изменения в ходе развития человеческого общества. Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре нормативного правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности определяется степенью толерантности к общественно-политическому строю на разных этапах развития человеческого общества». Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативного правового акта: преамбула, статьи и пункты.

Преамбула - вступительная  часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового  регулирования. Включение нормативных  предписаний в преамбулу не допускается.

В большинстве  стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава  появилась в законах Императоров  династии Цинь в Древнем Китае), в  которой определяется толкование и  применение в однозначном порядке юридической лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах. Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Статьи и пункты, на которые подразделяется текст  нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав. Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования. Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Общая часть  кодифицированного нормативного правового  акта должна содержать:

1) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);

2) специализированные  нормативные положения (презумпции);

3)иные исходные  нормативные положения, которые  характеризуются высокой степенью  обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть  кодифицированного нормативного правового  акта может содержать нормы, которые  обозначают:

1) вид и меру (правила) возможного и должного  поведения (юридические права  и обязанности);

2) вид и меру  негативных (отрицательных) последствий  возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

^{Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и содержательность зависит от развития права в стране. Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения.}

Из всего выше сказанного, я хотела бы сделать вывод, что нормативно- правовой акт является одним из основных, важнейших, существенных источников права в Беларуси. Хотя белорусской правовой системой признается в качестве источников права и такие разновидности правовых норм, как обычай. Правовой обычай достаточно широко используется в международном праве, во внешней торговле. Беларусь как субъект международного права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовые отношения, а также отношения в сфере внешней торговли.

 

 

Глава 3 Конституция Республики Беларусь как основной источник конституционного права

3.1 Причины появления, сущность  и основные черты Конституции