Государственное регулирование хозяйственной деятельности

Лицензия (лат. Licentia - свобода, правомочие, власть) представляет собой специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату. Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с нормами права. При этом вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только лицензиатом без передачи права на его осуществление другому субъекту предпринимательской деятельности.

К лицензирующим органам отнесены республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (например, Белорусский государственный концерн по нефти и химии), Национальный банк, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с нормами Декрета № 17 осуществлять лицензирование.

В компетенцию  лицензирующих органов входит выдача лицензий, их дубликатов, внесение изменений  и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока  действия лицензий, прекращение их действия, контроль за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, формирования и ведения  реестров лицензий. Сведения, содержащиеся в реестре лицензий, являются открытыми, если иное не установлено нормами  законодательных актов.

В целом  лицензирование как способ государственного воздействия распространяется на два  вида объектов:

1) хозяйственную  деятельность, включающую неограниченное  количество разных по содержанию  и повторяющихся действий;

2) отдельную  хозяйственную операцию с учетом  ее количественных показателей.

Соискателями лицензии могут быть отечественные организации со статусом юридического лица, индивидуальные предприниматели, иностранные организации при наличии представительства на территории Беларуси, а также физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью. При этом отдельные виды лицензируемой деятельности, например, ведение рыболовного хозяйства, ведение охотничьего хозяйства могут осуществляться только организациями со статусом юридического лица⁷.

Порядок предоставления лицензий, а также приостановления их действия, либо их аннулирования закреплен в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность лицензирующих государственных органов.

Конкретные  лицензионные требования и условия, выполнение которых необходимо для  получения лицензии и последующего осуществления лицензируемого вида деятельности, определены в специальном  положении о лицензировании этого  вида деятельности. Они могут предъявляться  к объектам недвижимости, оборудованию, которые используются при осуществлении  деятельности. Кроме этого, в отношении  отдельных лицензируемых видов  деятельности могут устанавливаться  лицензионные требования и условия, включающие квалификационные требования, выполнение которых необходимо как для получения лицензии, так и в период ее действия. Такие требования предъявляются к работнику организации либо индивидуальному предпринимателю.

В завершение рассмотрения настоящего вопроса следует  отметить, что государство предоставляет  возможности свободного использования  способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной  законом экономической деятельности.

Вместе  с тем, в ряде случаев установленных  законом, экономическая деятельность может запрещаться по различным  основаниям и в различных нормативно-правовых актах. Такую деятельность можно  условно разделить на две группы: виды экономической (хозяйственной) деятельности, которыми нельзя заниматься ни при  каких условиях и виды экономической (хозяйственной) деятельности, занятие  которыми разрешено лишь при наличии  определенных условий. Одним из условий  осуществления определенных видов  хозяйственной деятельности является наличие для этого специального разрешения (лицензии).

Лицензирование - это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений  и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем  за соблюдением лицензиатами при  осуществлении лицензируемых видов  деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Для лицензирования присущ ряд принципов: защита интересов  национальной безопасности и общественного  порядка Республики Беларусь; защита прав и свобод граждан; защита нравственности и здоровья населения; охрана окружающей среды; утверждение единого перечня  лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Республики Беларусь; гласность  и открытость лицензирования и соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

5. Прогнозирование и планирование

как элемент государственного регулирования

 

В современных  условиях планирование приобретает  индикативный, прогнозный характер. При  директивном планировании достижение плановых заданий обязательно и  обеспечивается мерами ответственности. При индикативном планировании определяются ориентиры (индикаторы), достижение которых  желательно, носит в основном информационный характер. В Республике Беларусь применяется  в основном индикативное планирование (прогнозирование). Директивное планирование используется при формировании государственных  нужд.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь представляет собой деятельность государственных  органов по разработке государственных  прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективы.

Главными  целями разработки прогнозов и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение  уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области социально-экономической политики государства.

Прогноз социально-экономического развития - система  научно обоснованных представлений  о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий  период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и  мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

на долгосрочную перспективу - национальную стратегию  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет  и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

на среднесрочную  перспективу - программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет;

на краткосрочный  период - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Разработка  государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную  перспективы обеспечивается Советом  Министров Республики Беларусь.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  исходя из комплексного анализа сложившейся  социально-экономической, демографической  и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов  Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и  перспективы изменения указанных  факторов.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в целом по республике, по народно-хозяйственным  комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических  и других факторов.

Национальная  стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз  в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

В национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития определяются с учетом состояния  окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и  инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии устойчивого  социально-экономического развития один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода  осуществляется разработка основных направлений  социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой  первой половины периода).

В основных направлениях социально-экономического развития определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и  средства их достижения.

Данные  национальной стратегии устойчивого  социально-экономического развития и  основных направлений социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  подлежат опубликованию.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.

Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для  составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной  и валютной политики Республики Беларусь.

Важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Разработка  прогнозов социально-экономического развития по народно-хозяйственным  комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными  органами.

 

 

6. КОНТРОЛЬ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Определяя условия хозяйственной деятельности, государство осуществляет и контроль за их соблюдением.

Соответствующие государственные органы (Комитет  государственного контроля Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам  и сборам Республики Беларусь, Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь и др.) контролируют соблюдение законодательства о предпринимательстве, антимонопольного законодательства, банковского  законодательства, законодательства о  рынке ценных бумаг, требований к  качеству и порядку реализации товаров, работ и услуг, порядку ценообразования, осуществления внешнеэкономической  деятельности и валютных операций и  т.д. В случаях нарушения законодательства о хозяйственной (предпринимательской) деятельности к субъектам хозяйствования применяются предусмотренные законодательством  санкции.

Государственный контроль хозяйственной деятельности - это мероприятия государства  в лице его органов (должностных  лиц) по наблюдению за организацией, осуществлением и прекращением хозяйственной деятельности с целью выявления нарушений законодательства и принятия предусмотренных законодательством мер в отношении нарушителей.

Основными задачами контролирующих органов являются:

- обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными организациями;

- своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;

- принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций;

- выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций;

Функциями контролирующих органов являются:

- организация и проведение плановых проверок подведомственных организаций;

- организация и проведение внеплановых проверок подведомственных организаций по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам);

- организация и проведение камеральных проверок;

- организация и проведение мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности подведомственной организации (мониторинг);