Участие гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти Российской Федерации

В этой связи представляется возможным создание сети российских ресурсных центров в форме  неправительственных организаций  в большинстве европейских, да и  не только, государств. Данные структуры  могут стать дополнительным инструментом российской внешней политики, общественной дипломатии, а также очагами российской культуры и духовности за рубежом.  Думается, что, кроме создания механизмов всенародных общественных обсуждений, общественно значимых проектов, законов Российской Федерации и проведения обязательных общественных консультаций, при подготовке законопроектов, также необходимо привлекать институты гражданского общества к работе по кодификации российского законодательства и определению основных приоритетов законопроектной деятельности, законодательно закрепить обязательное проведение независимых экспертных исследований в законодательном процессе и мониторинг общественного мнения при разработке концепций законопроектов.¹⁰   
      Реализация подобной Концепции, осуществление которой немыслимо сегодня без участия Общественной палаты Российской Федерации, позволит существенно повысить экспертный потенциал управленческих решений, наладить устойчивые каналы связи между обществом и государством, повысить общественное благосостояние. Концепция политики Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества (далее – Концепция) – целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо от их финансовых и иных возможностей. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества

Развитие общественных, экономических  и социально-политических отношений  в Российской Федерации неразрывно связано с повышением эффективности  работы органов государственной  власти. В целях решения задачи требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования, но и усиление роли общественного контроля.

Развитие общественного  контроля над деятельностью всей системы органов государственной  власти, призвано обеспечить непосредственный контроль за соблюдением властью гарантированных прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституцией Российской Федерации. Задачами создания института общественных контролеров является уничтожение бюрократических барьеров и коррупционных посягательств, повышение доверия между властью и обществом, что является необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы Российской Федерации.

В нашей стране, уже эффективно работают такие институты общественного контроля, как Общественная палата России, общественные палаты субъектов Федерации, общественные советы муниципальных органов, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Активное участие в общественном контроле принимают НКО, общественные организации и профессиональные объединения.¹¹    09 мая 2012 г.  Премьер-министр России Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручения и.о. первого вице-премьера Игорю Шувалову «Представить предложения о повышении роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах с предоставлением им права оценки эффективности работы, соответствующих органов исполнительной власти, которая подлежит обязательному учету при оценке деятельности руководителей этих органов».

В определенной мере такое  поручение связано и с тем, что деятельность отдельных институтов общественного контроля не сформировалась в целостную систему. В действующем  законодательстве четко не определены функции общественного контроля,  его полномочия и процедуры, не конкретизирован  круг проектов правовых нормативных  актов,  подлежащих обязательному  общественному контролю. Кроме того, в  действующем законодательстве, не урегулированы вопросы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, не конкретизирована ответственность государственных и муниципальных органов за противодействие и отказ от содействия институтам гражданского общества в их деятельности по осуществлению общественного контроля.

В целях формирования эффективной системы общественного контроля, прежде всего, необходимо разработать и утвердить на государственном уровне  регламент «Об общественных советах и общественном контроле», который создаст правовую основу функционирования системы общественного контроля, определив структуру и механизмы функционирования институтов, осуществляющих функции общественного контроля, а также конкретизирует правовые нормы взаимодействия гражданского общества и власти.

В качестве основных положений  такого регламента могут рассматриваться:

- закрепление статуса  общественных советов в органах  власти как органов общественного  контроля над деятельностью органов  государственной власти, муниципальных  органов;

- регламентация процедур  формирования общественных советов,  выборности председателей общественных  советов; 

- конкретизация  прав  и обязанностей председателей  и членов общественных советов;

- регламентация процедур  осуществления общественного контроля;

-  определение полномочий  общественных советов при осуществлении  общественного контроля над деятельностью  органов государственной власти, муниципальных органов; 

- регламентация процедур  взаимодействия общественных советов  между собой;

- регламентация отношений  в области осуществления общественного  контроля над деятельностью органов  государственной власти между  общественными советами и органами  государственной власти, муниципальными  органами;

- определение обязанностей  должностных лиц органов государственной  власти, муниципальных органов при  взаимодействии с институтами  гражданского общества в процессе  осуществления общественного контроля;

- определение ответственности  должностных лиц органов государственной  власти, муниципальных органов в  случае отказа или противодействия  представителям общественных советов  при осуществлении общественного  контроля.

Регламентом «Об общественных советах и общественном контроле» должны устанавливаться:

- основные принципы осуществления  общественного контроля;

- правила и порядок  функционирования единой системы  общественного контроля;

- принципы и порядок  взаимодействия входящих в единую  систему общественного контроля  институтов гражданского общества  с НКО, общественными объединениями  и организациям, обладающих специальными  компетенциями в области общественного  контроля;

-  порядок аккредитации  НКО, общественных объединений  и организаций, обладающих специальными  компетенциями в области общественного  контроля, в рамках функционирования  системы общественного контроля;

- полномочия институтов  гражданского общества, осуществляющих  функции общественного контроля;

- принципы и порядок  установления правовых и нормативных  документов, подлежащих обязательному  рассмотрению в рамках осуществления  общественного контроля;

- государственные гарантии  доступа институтов общественного  контроля к документам и материалам, необходимым для осуществления  общественного контроля;

- общие и специальные  процедуры осуществления общественного  контроля, критерии выделения специальных  процедур;

- обязанности должностных  лиц органов государственной  власти и управления, муниципальных  органов по взаимодействию с  институтами общественного контроля;

- процедуры осуществления  общественного контроля, требования  к их осуществлению, условия  легитимности (общественные слушания, общественная и независимая экспертиза, подготовка заключений);

- обязательный порядок  рассмотрения органами государственной  власти, муниципальными органами  экспертных заключений, рекомендаций  и предложений, выработанных институтами  общественного контроля в ходе  реализации процедур общественного  контроля;

- осуществление совместных  экспертных процедур органов  государственной власти, муниципальных  органов и структур общественного  контроля, направленных на преодоление  расхождений в оценках ситуации, выявленной в ходе осуществления  общественного контроля; согласительные  комиссии;

- процедуры проведения  совместного общественно-парламентского  контроля;

- обязанность органов  государственной власти и управления, муниципальных органов реагировать  на заключения, рекомендации и  результаты экспертиз, подготовленных  в результате процедур общественного  контроля;

- ответственность должностных  лиц органов государственной  власти, муниципальных органов за  отказ или противодействие представителям  институтов общественного контроля  в осуществлении общественного  контроля.

Сферой применения процедур общественного контроля в Российской Федерации должны стать все виды деятельности, непосредственно затрагивающие  конституционные права граждан, интересы общественных объединений  и организаций, а также интересы развития и безопасности страны, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований.

Наличие какой-либо степени секретности или особой государственной важности в отдельных секторах государственной власти, не может служить основанием для исключения этих секторов, из сферы общественного контроля. В отдельных сферах государственной власти, деятельность которых защищена государственной тайной, должны устанавливаться специализированные процедуры осуществления общественного контроля.

Принципы осуществления  общественного контроля и деятельность общественных советов основываются на установленной Конституцией Российской Федерации демократической природе  общественного устройства Российской Федерации. 

Неотъемлемым  правом граждан  России является право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Это право может быть реализовано:

- через непосредственное  участие граждан в общественном  контроле через направление соответствующих  обращений в органы государственной  власти, муниципальные органы, средства  массовой информации, а также  через акции прямого действия, направленные на выявление фактов  нарушения действующих норм и  представления их общественности, в том числе через СМИ; 

- через добровольное участие  граждан в деятельности НКО,  общественных организаций и объединений,  участвующих в деятельности системы  общественного контроля;

- через их деятельность  в рамках общественных советов  и других институтов гражданского  общества, призванных осуществлять  функции общественного контроля.

В целях формирования обоснованных мнений и заключений об эффективности  деятельности органов государственной  власти и муниципальных органов, соблюдению ими общественных интересов, мотивации принятия решения их должностными лицами (включая наличие или отсутствие коррупционной составляющей) необходимо обеспечить доступ к информации, освещающей деятельность органов государственной  власти и муниципальных органов  участникам системы общественного  контроля¹².

Основными принципами участия  в деятельности общественных советов  и при осуществлении ими процедуры  общественного контроля, должны быть принципы беспристрастности, заинтересованности, компетентности и гражданской ответственности всех участников этой системы, что позволит вырабатывать квалифицированные заключения, предложения и рекомендации органам государственной власти, органам муниципальных образований. Эти принципы реализуются путем приоритетного привлечения к участию в деятельности общественных советов граждан, продемонстрировавших свою профессиональную компетентность и гражданскую ответственность.

 Диалог между общественными  советами и органами государственной  власти, органами муниципальных  образований должен основываться  на взаимопонимании и взаимном  уважении, осуществляться на основе  презумпции заинтересованности  каждой из сторон в общественном  благе, в решении актуальных  проблем развития нашей страны, в повышении эффективности системы  государственной власти и управления. Поддержание норм взаимно уважительного  диалога предполагает, что результатом  такого диалога должна стать  либо выработка взаимно согласованных  решений, либо фиксирование разногласий,  подкрепленное развернутой содержательной  аргументацией каждой из сторон.