Участие государства в наследственных правоотношениях

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра Гражданского права

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Гражданское право»

на тему «Участие государства в наследственных правоотношениях»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2-го курса

очной формы обучения

юридического факультета

Группа Ю 113б

Кочеткова Г.А

 

 

 

 

Люберцы

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ВЫМОРОЧНОЕ  ИМУЩЕСТВО 5

ПОРЯДОК НАСЛЕДОВАНИЯ ВЫМОРОЧНОГО  ИМУЩЕСТВА 7

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСЛЕДОВАНИЕМ ВЫМОРОЧНОГО  ИМУЩЕСТВА 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА 14

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

К субъектам гражданского права помимо граждан, юридических лиц относятся муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация в целом (п. 2 ст. 2, ст. 124 ГК РФ). Специфика их участия заключается в том, что они являются носителями публичной власти и в то же время в полном объеме участвуют в гражданском обороте как собственники принадлежащего им имущества. По своему правовому статусу муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданских правоотношений через свои представительные и исполнительные органы власти. В отличие от государственных образований органы местного самоуправления создаются и действуют как государственные органы, однако в соответствии с Конституцией РФ они не входят в систему государственной власти 

Публично-правовые образования как особые субъекты гражданского права имеют все  признаки, необходимые для участия  в гражданском обороте, аналогичные  признакам юридического лица. Имущественная  обособленность выражается в наличии  у них права государственной  и муниципальной собственности, позволяющей им нести имущественную  ответственность по заключенным  сделкам. Структура построения органов  государственной и муниципальной  власти с определенной компетенцией и подчиненностью в соответствии с Конституцией РФ и уставами муниципальных  образований, говорит об организационном  единстве. Индивидуализационный признак проявляется в том, что публично-правовые образования приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права от своего имени, самостоятельно (ст. 125 ГК РФ).

Особенность государственного устройства позволяет  выделить в качестве участников гражданского оборота разнообразные государственные  образования, т.к. государство не выступает  более в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а характеризуется  множественностью субъектов:

• Российская Федерации как самостоятельный участник имущественных отношений;
• республики и автономные (национально-территориальные) образования в составе Российской Федерации;
• края, области и приравненные к ним административно-территориальные образования.

Публично-правовые образования (в данном случае – государство) могут участвовать в наследственных правоотношениях. Публично-правовые образования могут быть наследниками по завещанию, а также становятся собственниками выморочного имущества. Таким образом, они могут быть участниками наследственных отношений. В зависимости от того, какие объекты входят в состав выморочного имущества (движимые или недвижимые вещи, ценные бумаги, банковские вклады и т. д.), определяются и органы публичной власти, участвующие в данных правоотношениях от имени публично-правовых образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫМОРОЧНОЕ ИМУЩЕСТВО

 

В российском гражданском законодательстве переход выморочного имущества к государству определяется как особый вид наследования по закону. В законодательстве некоторых других государств такой переход рассматривается как приобретение имущества, не имеющего собственника (бесхозяйного имущества). Дело в том, что сам механизм перехода имущества к публичным образованиям в указанных случаях и его последствия различны. Так, приобретение бесхозяйного имущества является первоначальным способом возникновения права собственности, тогда как при наследовании имеет место производное приобретение права собственности. Отсюда и переход к наследнику всех обременений имущества. Кроме того, по действующему законодательству наследовать выморочное имущество может только Российская Федерация. Субъекты РФ и муниципальные образования такой возможности лишены. При приобретении права собственности на бесхозяйные вещи субъектом выступает муниципальное образование (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 2 ст. 227 ГК РФ, п. 1 ст. 231 ГК РФ). 
Выморочным является наследственное имущество при отсутствии наследников по закону, перечисленных в ст. ст. 1142 — 1148 ГК РФ, и наследников по завещанию, а также в случаях, когда: 
никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования как недостойные (ст. 1117 ГК РФ); 
никто из наследников не принял наследства либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ). 
Выморочное имущество в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. 
В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливавшего право наследования по закону лишь для самых близких наследодателю лиц, действующий Гражданский кодекс РФ существенно расширил круг возможных наследников, что, в свою очередь, должно максимально сократить случаи перехода наследственного имущества в качестве выморочного к государству.

Ранее правила наследования выморочного  имущества достаточно лаконично  определялись ст. 1151 ГК РФ: в случае если отсутствуют наследники, как  по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет  право наследовать или все  наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто  из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. При этом особо было оговорено, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Одновременно предполагалось, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).

С 15 декабря 2007 г. вступила в силу весьма заметная новелла наследственного  законодательства. Федеральным законом  от 29.11.2007 № 281-ФЗ "О внесении изменений  в часть третью Гражданского кодекса  Российской Федерации" существенно  изменены и дополнены правила о наследовании выморочного имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОРЯДОК НАСЛЕДОВАНИЯ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА

 

Основная новелла наследственного  законодательства о выморочном имуществе  заключается в том, что имущество  в виде расположенного на территории России жилого помещения переходит  в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое  помещение расположено, а если оно  расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - в собственность  такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Указанная новелла, создающая новую  редакцию п. 2 ст. 1151 ГК РФ, не является единственной, поскольку одновременно расширяется  круг лиц, которые теперь могут призываться  к наследованию по законы. Как следует  из действующей теперь редакции п. 2 ст. 1116 ГК РФ, к наследованию по закону могут привлекаться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования в соответствии со ст. 1151 ГК РФ. Это изменение закона крайне существенно, поскольку по ранее  децствующему порядку муниципальные образования и субъекты Российской Федерации к наследованию не привлекались вообще.

Согласно прежней редакции п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и  учета выморочного имущества, а  также порядок передачи его в  собственность субъектов Российской Федерации или в собственность  муниципальных образований должен был определяться законом. Ввиду  отсутствия такого закона судебная практика исходила из того, что только Российская Федерация может унаследовать наследственное имущество как выморочное и, оформив  свои права на это имущество в  установленном законом порядке, передать его в собственность  Российской Федерации или в собственность  муниципальных образований (Постановление  ФАС ПО от 22.06.2006 № А55-17769/2004-15).

Следует обратить внимание на интересное и далеко не чисто редакционное уточнение  содержания п. 3 ст. 1151: законодатель говорит  здесь о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также о порядке  передачи его в собственность  субъектов Российской Федерации  или в собственность муниципальных  образований. Это означает, что законодатель, как и прежде, не отказывается от идеи о возможной передаче в региональную или муниципальную собственность иного (кроме жилых помещений) выморочного имущества. Но такая передача в отношении жилых помещений теперь становится невозможной, поскольку муниципальные образования, а также субъекты Российской Федерации - города федерального значения Москва и Санкт-Петербург - становятся самостоятельными субъектами наследственного права.

И последнее замечание - иные, кроме  Москвы и Санкт-Петербурга, субъекты Российской Федерации не могут наследовать жилые помещения как выморочное имущество, однако все субъекты Российской Федерации могут принять в собственность от Российской Федерации принятое ею иное (кроме жилых помещений) выморочное имущество.

На  наследование выморочного имущества  не может быть распространена значительная часть норм ГК РФ о наследовании по закону и принятии наследства. В  частности, коль скоро Российская Федерация  не должна осуществлять действия по принятию наследства, на нее не распространяются и правила о сроке на принятие наследства и принятии наследства по истечении установленного срока, нормы  о наследственной трансмиссии и  т.д. 
То обстоятельство, что государство не должно выражать волю на принятие наследства, не означает, что оно становится собственником имущества автоматически и не нуждается в оформлении своих прав. Российской Федерации выдается свидетельство о праве на наследство (ст. 1162 ГК РФ). Форма такого свидетельства утверждена Приказом Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»

Данное  свидетельство подтверждает возникновение  права собственности на наследство. При этом, как и при наследовании имущества другими наследниками, выморочное имущество считается принадлежащим РФ с момента открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). 
Для Российской Федерации, как и для других наследников, наследственное правопреемство является универсальным, то есть к ней переходят все права и обязанности наследодателя, включенные в наследственную массу, в том числе РФ как наследник отвечает перед кредиторами наследодателя (ст. 1175 ГК РФ). Не переходят только те имущественные права, которые не могут принадлежать государству, например право пожизненного наследуемого владения. Не может быть признано выморочным имущество, которое должно было быть передано наследником третьим лицам в рамках исполнения завещательного отказа, но право отказополучателя по каким-либо причинам не было реализовано. Приобретение имущества посредством отказа не является наследованием. В данном случае речь идет об обязательственном правоотношении, лишь связанном с наследственным правоотношением, но не являющемся таковым. 
Как и иные наследники, Российская Федерация обязана за счет выморочного имущества компенсировать необходимые расходы, вызванные смертью наследодателя, и расходы на управление и охрану наследственного имущества (ст. 1174 ГК РФ), по требованию отказополучателя за счет наследственного имущества исполнить завещательный отказ, возлагавшийся на наследника, который по каким-либо причинам не смог принять наследство, и имущество перешло в качестве выморочного к государству (ст. 1140 ГК РФ). 
В ст. 1151 ГК РФ указывается, что наследственное имущество переходит в собственность Российской Федерации. Формулировка вызывает в научной литературе нарекания, связанные с тем, что право собственности возникает только на вещи, но не на переходящие к государству права и обязанности. Действительно, указание на переход в собственность в данном случае весьма условно. С ним можно согласиться, только если рассматривать наследственную массу как самостоятельный имущественный комплекс. Что касается отдельных объектов, то возникающее у государства право не всегда является правом собственности (в частности, это относится к правам на результаты интеллектуальной деятельности). 
Реализация государством своего правомочия по приобретению наследственного имущества на практике часто затруднена. Необходимое условие оформления прав на выморочное имущество — подтверждение отсутствия наследников как по завещанию, так и по закону, невозможность или нежелание принятия ими наследства. На первый взгляд, констатировать отсутствие лиц, желающих принять наследство, можно, если в течение шести месяцев после смерти наследодателя не подано заявлений о принятии наследства либо о выдаче свидетельства о праве на наследство. Однако принятие наследства может осуществляться не только с помощью подачи заявления, но и путем совершения действий фактического характера, свидетельствующих о принятии наследства (п. 2 ст. 1153 ГК РФ). Совершение предусмотренных ст. 1153 ГК РФ фактических действий создает презумпцию принятия наследства. Что касается получения свидетельства о праве на наследство, то, как уже указывалось, это — право, а не обязанность наследника. 
Наличие кого-либо из наследников по закону или по завещанию, имеющих право или желающих получить наследство, исключает выморочность имущества. Поэтому в ситуации, когда наследник вступил в свои права фактически, но не оформил их, он вправе требовать передачи ему наследственного имущества, даже если права на него как на выморочное были оформлены надлежащим образом.

роще дело обстоит с отказом от наследства и признанием наследников недостойными, поскольку данные обстоятельства подтверждаются предусмотренными законодательством способами. Отказ от наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или иному уполномоченному лицу заявления наследника об отказе от наследства (ст. 1159 ГК РФ). Поскольку отказ окончателен и не подлежит отзыву, подача соответствующего заявления, если отсутствуют иные наследники, влечет за собой выморочность имущества. Исключение составляют случаи, когда наследник указал лиц, в пользу которых он отказался от наследства. К отказу приравнивается бездействие наследника — если он в течение установленного для принятия наследства срока не совершает ни юридических, ни фактических действий, свидетельствующих о принятии им наследства. Однако в отличие от отказа путем подачи наследником соответствующего заявления, в такой ситуации существует некоторая неопределенность, поскольку есть возможность принятия наследства по истечении установленного срока (ст. 1155 ГК РФ). 
Статус недостойного наследника также подтверждается документально в порядке, установленном в ст. 1117 ГК РФ. Так, решение о лишении родительских прав будет доказательством отсутствия права родителя наследовать после смерти ребенка. В определенных случаях само отстранение от наследования, а не только подтверждение обстоятельств, являющихся основанием к этому, осуществляется судебным решением (п. 2 ст. 1117 ГК РФ). 
Как видно, не всегда выморочность имущества бесспорно можно подтвердить. Отсутствие четко регламентированной гласной процедуры наследования выморочного имущества и розыска наследников порождает споры о праве на это имущество, а конституционность ст. 1151 ГК РФ оспаривалась в Конституционном Суде РФ (Определение КС РФ N 194-О от 21 апреля 2005 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аленцевой Светланы Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 301, 302 и 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации»). 
Конституционный Суд РФ не вынес постановления по существу, однако в определении указал на необходимость дополнительного правового регулирования, а это — прерогатива законодателя.

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСЛЕДОВАНИЕМ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА

 

Нерешенными остаются проблемы, связанные с розыском наследников. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известны. 
Нотариус также может вызвать наследников, поместив публичное извещение или сообщения об этом в средствах массовой информации (ст. 61). 
Таким образом, публичное сообщение об открывшемся наследстве — право, а не обязанность нотариуса. 
Учитывая, что по действующему законодательству к наследованию могут быть призваны лица, находящиеся в весьма отдаленных степенях родства, они могут и не знать об открывшемся наследстве и, соответственно, не смогут своевременно выразить свою волю. В результате возможно оспаривание прав государства на получение выморочного имущества. 
Определенные сложности связаны также с тем, что имущество поступает в собственность Российской Федерации, а не субъекта РФ или муниципального образования. С одной стороны, такое положение имеет преимущества: ведь в составе наследства может оказаться имущество, находящееся на территории различных субъектов РФ и муниципальных образований. Если бы выморочное имущество могли наследовать муниципальные образования, возникали бы проблемы с наследованием имущества, расположенного вне территории данного муниципального образования. С другой стороны, закрепление права наследования за Российской Федерацией приводит к тому, что определение судьбы выморочного имущества затягивается. Сначала РФ принимает соответствующее имущество, а потом уже распоряжается им, передавая субъектам РФ или муниципальным образованиям. 
Помимо передачи унаследованного выморочного имущества в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, допускается реализация выморочного имущества. При этом согласно ФЗ от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»  средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, за исключением выморочного имущества, передаваемого в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований в соответствии с п. 3 ст. 1151 ГК РФ, в размере 100% зачисляются в доходы федерального бюджета за вычетом затрат, связанных с распоряжением и реализацией указанного имущества, виды и размер которых устанавливаются Правительством РФ. Пока Правительством РФ не принят соответствующий нормативный акт, реализация выморочного имущества продолжает регулироваться упомянутой Инструкцией 1984 г., положения которой могут применяться в части, не противоречащей действующему законодательству. Следует отметить, что значительная часть содержащихся в Инструкции положений не может быть применена в настоящее время..