Теоретические основы конфликта интересов в государственной службе

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона во всех государственных органах, федеральном органе по управлению государственной службой, в органе по управлению государственной службой субъекта федерации создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов (далее – Комиссии). Пункты 6 и 7 той же статьи содержат основные требования к составу таких комиссий. Положение о комиссиях утверждается Указом Президента Российской Федерации (пункт 8).

Статья 19 Закона («Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе»), определяет обязательность урегулирования конфликта основанного на следующих принципах:

-обязанность гражданского служащего информировать представителя нанимателя о возникшем или потенциальном конфликте интересов;

-обязанность представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

-рассмотрение проблем, связанных с соблюдением государственными служащими требований к служебному поведению и с урегулированием конфликта интересов специально созданными в каждом государственном органе комиссиями;

-участие в работе таких комиссий, как гражданских служащих, так и независимых экспертов (не менее ¼ от общего числа членов комиссии);

-единообразие правил деятельности комиссий, положение о которых утверждается Указом Президента Российской Федерации.

В статье 19 дано следующее определение конфликта интересов: «Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации».

Статья 19 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» достаточно четко определила ряд моментов, связанных с созданием комиссий в государственных органах (обязательное присутствие среди членов комиссии представителей ряда структурных подразделений государственного органа, представителя государственного органа по управлению государственной службой, независимых экспертов

В целом нормы Закона закладывают хорошие правовые предпосылки для предупреждения коррупции в системе государственной гражданской службы, для реализации запрета на конфликт интересов в отношении части российских публичных должностных лиц.

Вместе с тем большая часть процедурных вопросов решена Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов». Основными задачами комиссий являются:

-содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Российской Федерации (далее - гражданские служащие) требований к служебному поведению;

-содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. в качестве одного из главных антикоррупционных механизмов на государственной и муниципальной службе указывает недопущение и урегулирование конфликта интересов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- впервые применительно к государственной службе понятие «конфликт интересов» было употреблено в «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.

- правовую основу урегулирования конфликта интересов в Российской Федерации составляют следующие законодательные акты: Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе

Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

2 Управление конфликтом интересов в Государственной службе

2.1Управление конфликтом интересов и пути его разрешения в государственной службе

Понятие «конфликт интересов» введено «Законом о системе государственной службы Российской Федерации». Порядок разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе урегулирован «Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации».

Некоторые положения, касающиеся конфликта интересов на государственной службе, содержатся также в Указе Президента РФ от 24 ноября 2003 г. «О Совете Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Закон трактует конфликт интересов, как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникать противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего, которые приводят или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.

Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации предусматривает, что гражданский служащий обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, где он проходит службу. Нарушение этого требования является правонарушением, влекущее за собой установленную законом ответственность.

Гражданский служащий обязан в случае возникновения конфликта интересов: принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с представителем нанимателя; подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов. Гражданский служащий, замещающий должность, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, обязан заявить представителю нанимателя о характере и размерах своей личной заинтересованности при своем назначении на должность, прохождении аттестации, любом изменении ситуации. Конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность гражданской службы, должен быть урегулирован до назначения или присвоения классного чина.

Гражданский служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения другой работы (после завершения государственной службы) способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов. В этом случае гражданский служащий обязан: незамедлительно доложить представителю нанимателя о любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы, которое может привести к конфликту интересов, принять согласованное решении о совместимости предложения гражданской службы; сообщить представителю нанимателя о своем согласии на любое такое предложение и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликтов интересов вплоть до отстранения гражданского служащего, являющего стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

Представитель нанимателя должен принять меры к тому, чтобы гражданскому служащему, информировавшему представителя нанимателя о конфликте интересов добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

При возникновении конфликта интересов предусматривается образование в государственном органе, в федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется на постоянной основе правовыми актами государственных органов.

В состав комиссии в обязательном порядке входят представитель нанимателя или уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Количество экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Комиссии должны создаваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Порядок образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов, их состав, задачи, функции, права и обязанности, а также порядок деятельности определяется положением, утвержденным указом Президента Российской Федерации.

Таким образом, на сегодняшний день комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов призваны служить одним из ключевых элементов противодействия коррупции на государственной службе. Обладая достаточными полномочиями, имея соответствующий спектр средств и методов профилактики и борьбы с коррупционными и иными правонарушениями на государственной службе, они должны стать связующим звеном между государственным органом, в котором созданы, и иными правоохранительными, контролирующими органами, а также общественными объединениями.

2.2 Проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе

Государственная служба сама по себе обладает высоким конфликтным потенциалом, который, с одной стороны, создается внешней средой, в которой государственные органы реализуют свои полномочия, а, с другой стороны, внутренней средой, формируемой сферой административно-служебных и социально-трудовых отношений. Возникновение конфликта интересов неизбежно в силу специфики государственной службы и управления, обусловлено ненадлежащей реализацией конституционных принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, нарушением принципов гражданской службы, отклоняющимися от нормы действиями, решениями и поведением государственного служащего.

Конфликт интересов на государственной службе, как правило, приводит к негативным последствиям, возникновению которых способствуют необъективное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, противоречия между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, государства. Такие последствия выражаются в нарушении конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной службы, престижу и имиджу органов государственной власти и управления.

Конфликт интересов на государственной службе неизбежен, полностью устранить его невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования. В этих целях, а также для снижения его отрицательных последствий необходимо научиться обнаруживать причины его возникновения, способствующие этому условия, выявлять динамику развития конфликта, следить за его протеканием, управлять разрешением, снижать уровень конфликтного противостояния.