Структура государственной службы

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Июня 2013 в 13:21, реферат

Краткое описание

Люди создают государство для защиты своих личных прав и свобод, что является социальной функцией государства. Необходимость государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда в ущерб интересам других.
Особенность государства как социального института заключается и в том, что через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер.

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат ГМУ.docx

— 54.05 Кб (Скачать документ)

 

 Особенности  государственной службы и ее  отличие от иных видов трудовой  деятельности

   Государственная  служба представляет собой управленческую  деятельность - специфический вид  деятельности людей, который требует  определенных качеств, навыков  и знаний.

Она не является чем-то независимым, обособленным в обществе. Государственная  служба  по своему внутреннему содержанию отражает свойства присущие в целом  государственному управлению: системность, государственное властвование, универсальность, разнонаправленность и т.п. Управленческая деятельность представляет собой результат  действий человека (умственных, физических и др.). Таким образом, государственная  служба, как управленческая деятельность, обладая свойствами государственного управления, содержит в себе субъективный фактор, через который оно и  реализуется.

Государственная служба как  специфический вид деятельности обладает определенными чертами:

     1.   Она  носит прикладной характер. Сама  по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации  целей и функций государственного  управления. Поэтому её можно  представить как совокупность  выработанных людьми навыков,  умений, способов, средств и действий  человека в сфере управления.

     2.   Отличается  интеллектуальным содержанием. Это  качество двояко проявляется:  с одной стороны – выработка  решения и его реализация не  возможно без интеллектуальной  деятельности должностных лиц  органов государственного управления, с другой стороны - требует  того же от управляемого объекта  - людей, осознания ими управленческого  воздействия. Помимо этого, главный  смысл управленческой деятельности  заключается в получении нового  качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.

     3.   Информационность.  В своей основе управленческая  деятельность во многом связана  с поиском и обработкой огромного  массива информации, на основе  которого принимаются управленческие  решения. В современных условиях  поток информации возрос во  много раз, поэтому приемы работы  Государственных служащих с информацией  должны постоянно совершенствоваться, вырабатываться новые приемы  и способы, новые технические  средства программы и системы  обработки информации. От качества  информации, ее достоверности зависит  эффективность принимаемых решений  и в целом государственное  управление.

     4.   Социально-психологический  характер с выраженным проявлением  воли. Специфика государственной  службы связана с постоянным  выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями. Поэтому даже внешний вид «человека власти» отличается, а в коллективе органов государственного управления складывается особый психологический микроклимат, формирующий определенный тип поведения и деятельности.

     5.   Коллективность. Управленческая деятельность всегда  осуществляется в коллективе, предполагает  взаимодействие одних коллективов  с другими, как внутри управляющего  субъекта, так и с коллективами  объектов управленческого воздействия,  социальными группами и т.п.  Формальное построение органа  управления по подразделениям  и должностям создает только  логическую схему для упорядочивания  коллективного труда многих. Чем  выше согласованность отдельных  звеньев управленческой системы,  отдельных должностных лиц между  собой, тем эффективность государственного  управления выше, в частности,  экономичнее.

     6.   Комплексное  явление. Управленческая деятельность  включает многие компоненты: люди, информация, технические средства  и многое другое. Только сбалансированное  введение в действие всех элементов  управления придает ему рациональность  и эффективность.

     7.  Юридическая  заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т.п.

Государственную службу можно  рассматривать в нескольких аспектах:

   - Социальном – государственная служба как социальная категория - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;

  -  Политическом – как деятельность по реализации государственной политики, по достижению государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;

  - Социологическом – это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов;

  - Правовом – юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.

  Политическая и государственно-политическая  практика многих государств после  второй мировой войны свидетельствует  о том, что государственная  служба необходима демократическому  государству и составляет неотъемлемую  подсистему правового государства.  Ведь закон может быть лишь  тогда выше субъективизма отдельных  личностей, если в государстве  действуют люди, которые специально  подготовлены для этой цели  и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.

    Государственная  служба, исходя из ее целей  и функций, содержит различные  проблемные вопросы:

   а) Законодательное  и иное нормативное регулирование  государственной службы как самостоятельного  социально-правового института со  своими  целями, функциями, организацией  и механизмом управления. Должны  быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной  службы. Актуальна сбалансированность  правового статуса государственного  служащего и социально-экономических  условий и гарантий службы.

   б) Социологическое  определение состояния государственного  аппарата и его кадрового обеспечения.  По большинству параметров, характеризующих  государственный аппарат с точки  зрения реальных общественных  потребностей. Многое оценивается  субъективно: для одних госаппарат  «раздут», для других слабый; немало  делается по знакомству, «усмотрению», хотя в мире давно имеются  необходимые методологии и методики.

   в) Совершенствование  системы непрерывного развития  государственных служащих, включающая  три элемента: формирующая роль  коллектива государственного органа (его повседневное социально-психологическое  и профессиональное воздействие); структура профессионального служащего;  участие общественного мнения  в наблюдении за исполнением  должностных функций и поведением  госслужащего.

   г)  Отработка структур и процедур (технологии) управления государственной службой как сложной системой: стандарты, реестры, нормативы исполнения должности, содержание экзаменов, аттестации на замещение должности, квалификационные требования и др.

   д) Введение в  практику критериев социальной  эффективности государственной  службы (какую пользу обществу  приносят правовые акты и решения  служащего) и др.

  Опыт многих стран  мира показал, что государственная  служба способна обеспечивать  решение многих социально-экономических,  политических, исторических, информационных  и других задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое  обеспечение и принципы государственной  службы

  Россия позже других  стран приступила к формированию  системы государственной службы. Только Петр I впервые в России  стал решать вопросы государственной  службы. Его Указ от 4 февраля 1722 г. «Табель о рангах» заложил  основу государственной службы  в России. В этом указе были  включены 94 наименования гражданских  и воинских должностей, разделенных  на 14 классов. Так, генерал-губернатор  – 3-й класс, президент Коллегии (4 класс) были весьма внушительными  чинами. Право на дворянство давал  самый низший 14 класс. В «Табель  о рангах» вносились изменения:  например, в 1809 г. о необходимости  сдавать экзамен для перехода  в 8-й класс. В XIX веке были  установлены и обращения к  чиновникам: «ваше благородие» (9-14 класс), «ваше высокоблагородие»  (5 класс), «ваше превосходительство»  (3-4 класс), «ваше высокопревосходительство»  (1-2 класс).

  Вопросам государственной  службы были посвящены различные  указы, инструкции и циркуляры:  «О безволокитном и правом вершении дел» (1719), «Об исполнительской дисциплине служащих государственных учреждений» (1724), «О существенных обязанностях всех чиновников и в особенности прокуроров, при исправлении должностей своих в Присутственных местах» (1765), «О порядке наложения административных взысканий за упущение по службе» (1849), «О сокращении делопроизводства и переписки по гражданскому управлению» (1852) и др.

  Строгая регламентация  элементов государственной службы, однако, мало помогала искоренению  пороков управленческих чиновников: волокитства, взяточничества, формализма, служебных подлогов.

  В годы советской  власти также издается много  нормативных актов посвященных  государственной службе. Постепенно  эти акты консолидируются в  трудовом законодательстве. В этот  период отношения между работником (служащим) государственного органа  и самим государственным органом  регулировались в основном только  трудовым законодательством. На  общем фоне нормативных актов  советского периода наиболее  значимым в 1967 г. становится  «Единая номенклатура должностей  служащих». В ней закрепляется  перечень должностей служащих, занятых  в отраслях народного хозяйства  и органах хозяйственного и  государственного управления. С  учетом характера труда должности  были поделены на три крупные  группы: руководители, специалисты  и технические работники, которые  были исходными для составления  штатных расписаний учреждений. Несмотря на множество нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы, государственная служба, охватывающая именно персонал государственного управления, так и не была создана.

  Понятие государственной  службы в нашей стране формировалось  и развивалось исторически. Долгие  годы считалось, что в рамках  государственной службы регулируются  такие вопросы, как установление  должностей в государственных  органах, правил и способов  замещения должностей, подбор работников  определение сроков службы правил  увольнения. При таком подходе  государственная служба охватывала  все категории работников, занятых  не только в государственном  аппарате, но и в учреждениях  и организациях как объектах  управленческого воздействия. Попыткой  ограничить ее содержание была  трактовка государственной службы  как специфического организационно-правового  средства формирования и организации  работы личного состава всего  государственного аппарата.

   После распада СССР только 05.07.1995 г. Государственной Думой был принят ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», в котором давалась нормативная характеристика государственной должности и классификация, основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения службы и др.

   Государственная  служба – это комплексный правовой  институт, состоящий из норм различных  отраслей права (финансового,  трудового, административного и  др.). На сегодняшний день законодательство  России о государственной службе  состоит  из Конституции РФ, федеральных законов и иных  нормативных актов, а также  конституций, уставов, законов  и нормативных актов субъектов  Федерации. Согласно упомянутого закона ряд вопросов регулируются нормативными актами Президента и Правительства РФ, но одновременно они могут регулироваться и федеральными законами. Особенности государственной службы в отдельных отраслях, министерствах и ведомствах могут регулироваться отдельными специальными законами, например, «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г. На государственных служащих распространяется законодательство РФ о труде с учетом особенностей законодательных актов о государственной службе. Федеральные органы управления издают ряд других правовых актов: Реестр государственных должностей в РФ и др.

  Государственная служба строится на конституционных принципах российского государства, которые нашли свое отражение в законодательных актах, посвященных государственной службе, в частности в ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 05.07.1995 г., Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» и др. В основе государственной службы лежат следующие принципы:

Информация о работе Структура государственной службы