Содержание института защиты прав граждан в торговом обслуживании в России

          Таким образом, систему способов защиты прав граждан-потребителей в торговом обслуживании составляют такие способы, как самозащита, изменение или прекращение правоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и иные способы. Данный перечень не является исчерпывающим, так как предусматривает иные способы защиты, предусмотренные законом [7].

         По мнению Р.Н. Беленкова, данный перечень едва ли можно признать научно обоснованным ввиду того, что некоторые из указанных в нем способов защиты взаимно перекрывают друг друга, а форма защиты (самозащита) признана одним из ее способов. Тем не менее, закрепление в законе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, так как потерпевшие ориентируются на возможный инструментарий средств защиты своих нарушенных прав, что облегчает их выбор [3].

           Самозащита гражданских прав представляет собою меры, которые вправе предпринять для защиты субъективных прав их носитель без обращения к компетентным органам.

            По мнению Е.Н. Абрамова, с научной точки зрения, нельзя согласиться с тем, что в ст.12 ГК РФ понятие самозащита гражданских прав рассматривается в качестве способа защиты, так как здесь смешаны близкие, но не совсем совпадающие понятия - способ и защита гражданских прав. В основном применяя самозащиту, потребитель применяет какой-либо иной способ, просто он не обращается для этого в различные органы. Например, используя самозащиту, потребитель требует у продавца расторжение договора купли-продажи, то есть использует еще один способ - прекращение правоотношения [2].

          Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Из ст.14 ГК РФ вытекает, что для освобождения от ответственности за причинение вреда при самозащите достаточно соблюдение трех условий:

- лицо, самостоятельно защищающее свое право, является бесспорным его обладателем;

- избранный лицом метод самозащиты должен быть соразмерен нарушению;

- способ самозащиты не может выходить за пределы действий, необходимых для его применения [11].

           Отсутствие хотя бы одного из этих условий дает лицу, против которого применялась самозащита, право на возмещение причиненных убытков.

         В сфере защиты прав потребителей могут применяться такие методы самозащиты, как: предъявление претензии, отказ оплаты некачественной продукции, купленной в кредит, снижение выкупной цены вещи при деловом разговоре с представителем продавца и т.п.

          Прекращение или изменение правоотношения допускаются лишь в тех случаях, которые предусмотрены Законом или договором. Основанием для прекращения или изменения правоотношения служит установление фактов, которые свидетельствуют об изменении или прекращении правоотношения. Как правило, таким фактом является продажа некачественного товара или непредставление продавцом полной и достоверной информации о товаре.

Как способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в области защиты прав потребителей прекращение или изменение правоотношения применяется в большинстве случаев в отношениях «продавец-покупатель» [4].

            Возмещение убытков - распространенный способ защиты гражданских прав.

           Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы [11].

         В соответствии со ст.1095 ГК РФ и ст.14 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара, причем право на предъявление такого требования признается за любым потерпевшим лицом, независимо состояло оно в договорных отношениях с продавцом или нет. С таким требованием потребитель имеет право обратиться в течение установленного срока годности или службы товара.

        По общему правилу, в соответствии со ст.1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности если докажет, что вред причинен не по его вине.

           Как отмечает В.В. Богданов, в отношениях «потребитель-продавец» доказать факт подготовки потребителем мер для возможного возмещение убытков в виде упущенной выгоды достаточно трудно. Более того, из сущности некоторых видов договоров изначально вытекает невозможность возмещения упущенной выгоды. Богдан В.В. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг [4].

         Другим способом защиты является взыскание неустойки. Согласно ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения [11].

          Законодатель установил ответственность продавца в виде неустойки за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 Закона «О защите прав потребителей» сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара в размере одного процента цены товара [12].

            В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.

           Согласно ст.13 Закона «О защите прав потребителей» уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) и в добровольном порядке [12].

             Компенсация морального вреда. Моральный вред - вред, выражающийся в физических или нравственных страданиях, причиненный гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред компенсируется в денежном выражении. Размер компенсации определяется судом, который учитывает характер и глубину физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего гражданина, степень вины причинителя, иные, заслуживающие внимания, обстоятельства [11].

         Закон «О защите прав потребителей» одним из первых предусмотрел возможность взыскания компенсации морального вреда. Общие нормы о компенсации морального вреда содержатся в ст. ст.1099-1101 ГК РФ.

          Существует мнение о том, что компенсация морального вреда производиться только в судебном порядке. Эта позиция основывается на том, что в соответствии со ст.15 Закона «О защите прав потребителей» размер компенсации определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Можно предположить, что для того чтобы возникло право на компенсацию необходимо наличие двух условий:

- нарушение прав потребителя, предусмотренных законодательством;

- наличие вины причинителя вреда в нарушении этих прав.

          Существует два способа разрешения конфликта: добровольный и принудительный. Добровольный способ может выражаться и в согласии компенсации морального вреда. Если стороны, в добровольном порядке, не смогли достичь согласия, то у потребителя возникает право на обращение в суд. В этом случае размер компенсации за причиненный моральный вред будет определяться судом. Практически каждый иск предъявляемый на основании Закона «О защите прав потребителей» сегодня сопровождается требованием о компенсации морального вреда. Самым сложным является определение размера компенсации морального вреда. К сожалению, не существует каких-либо критериев, позволяющих объективно оценить размер компенсации, поэтому судебная практика даже по аналогичным спорам различна [7].

             Достаточно очевидно по мнению А.В. Селянина, что влияние на выбор конкретных способов защиты и характера правонарушения. Так, если в результате правонарушения субъективное право полностью уничтожается, восстановить его положение, существовавшее до нарушения права, практически невозможно, и поэтому подлежат применению те способы защиты, которые направлены на заглаживание причиненного вреда, - взыскание убытков, неустойки, возмещение вреда в натуре и т.п. Таким образом, хотя обладатель нарушенного субъективного права в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретный способ защиты, сам этот выбор обычно предопределяется некоторыми обстоятельствами [10].

          Таким образом, система способов защиты прав потребителей представляет собой целостный механизм регулирующий отношения в этой области права. Хотя в совокупности он и не совсем совершенен, но отвечает основным принципам защиты прав граждан. С помощью данного механизма потребитель имеет реальную возможность защитить свои нарушенные права, как самостоятельно, так и с помощью различных органов и суда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Публичная государственная защита прав потребителей

 

         Основы публичной защиты прав потребителей закреплены в гл. IV Закона «О защите прав потребителей». Для определения сущности категории «публичная защита прав потребителей» следует вначале пояснить, что в юридической литературе данную категорию выделяют как публичную охрану прав потребителей. Так, по мнению Г.Р. Гафаровой, в юридической науке о защите прав говорят лишь тогда, когда права уже нарушены. Охрана же - это более широкое понятие. Она включает и защиту прав, и комплекс мер, направленных на нормальное осуществление права, недопущение его нарушения. В Законе «О защите прав потребителей» и других актах речь как раз и идет и о нормальной реализации прав потребителей (в отсутствие правонарушения), и о правовых последствиях нарушения этих прав [7].

  Однако законодатель применил формулировку «защита прав потребителей».

Публичная защита прав потребителей представляет собой правовую защиту закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей прав неопределенного круга потребителей, т.е. всех лиц, на которых распространяются положения законодательства о защите прав потребителей. Публичная защита подразделяется на два самостоятельных вида:

а) государственная защита прав потребителей;

б) общественная защита прав потребителей.

           В рамках государственной защиты выделяются два направления: во-первых, правовая регламентация отношений с участием потребителя, т.е. разработка и принятие определенных нормативных правовых актов, во-вторых, осуществление соответствующих функций в сфере защиты прав потребителей органами публичной власти, например техническое регулирование, контроль и надзор за соблюдением законодательства и т.д.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей состоит из следующих направлений:

1. Проведение мероприятий, связанных с контролем, проверкой соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).

2. Выдача в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

3. Принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям и информированию об этом потребителей.

4. Направление в лицензирующий орган, материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии.

5. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав потребителей.

6. Обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя  за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей [10].

          Государственная защита прав потребителей предусматривается на различных уровнях.

         Федеральный уровень. Согласно п. 1 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, определяемом Правительством РФ [12].

            Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.