Регулирование иностранной рабочей силы в рф

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время в  России постоянно проживает около 7 млн. иностранцев, из них более половины - граждане СНГ, что обусловлено прозрачностью  наших границ с государствами  из бывших союзных республик.

Большая часть иммигрантов  занимаются незаконной трудовой деятельностью, ухудшают социально-экономическую  и криминогенную обстановку и отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране. 

 Кроме того,  не все  иммигрирующие в Россию иностранные  граждане проходят регистрацию  в территориальных управлениях  миграционной службы.

По данным Федеральной  иммиграционной службы, сегодня для             России чуть ли не главная беда - неконтролируемый приток нелегальных             мигрантов: как тех, что едут к нам на заработки, так и тех, что выбирают Россию в качестве транзитной базы для движения на Запад, но вместе с тем иммиграция является важным ресурсом пополнения численности населения.

Миграционная политика  Российской Федерации  проводиться  только в соответствии с интересами государства и им же регулироваться.

Правовое положение иностранных  граждан на территории России регулируется:   .Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.  Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Нормативная база регулирующая положение иностранной рабочей силы в РФ.

 

1.1. Конституция  Российской Федерации как основной  закон, регулирующий правовое  положение иностранных граждан

 

Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепляет право  каждого человека свободно передвигаться  и выбирать место жительства в  пределах каждого государства. Исходя из этого положения,  в Конституции Российской Федерации декларируется положение о равных правах граждан РФ, иностранных граждан и апатридов (лиц без гражданства), ограничить которое может только Федеральный Закон.

Конституция России, имея на территории РФ высшую юридическую силу, закрепляет основополагающие принципы и нормы, касающиеся правового положения, как граждан России, так и иностранных  граждан, лиц без гражданства.

"Иностранные граждане  и лица без гражданства пользуются  в Российской Федерации правами  и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". То есть в статье гарантируется равенство прав граждан России и иностранных граждан, ограничить которое нельзя ни Президенту, ни Правительству, ни какому другому исполнительному органу в РФ.

Основным, не отчуждаемым  правом человека, является право на жизнь, закрепляемое статьей двадцатой Конституции РФ. Это право не зависит от цвета кожи, национальности или гражданства, оно едино для всех людей.

В России охраняется достоинство личности, и ничто не может быть основанием для его умаления. Данное положение не только закрепляется ст. 21 Конституции, определяя достоинство личности как одну из высших ценностей, но и закрепляет за государством обязанность охранять это право.

Иностранным гражданам в  Российской Федерации также гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Неприкосновенность жилища является важной конституционной гарантией, она означает, что никто не может  войти в жилище, а также находиться в нем против воли проживающих  там лиц. Тайна переписки и  иных сообщений означает, что никакое  лицо, в том числе и правоохранительный орган не имеет права получать информацию против воли лица ее передающего. В ст. 23 Конституции четко оговорено  ограничение данного права исключительно  судебным решением.

Одним из основополагающих является принцип частной собственности. Право собственности принадлежит каждому от рождения: "каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами". Термин "каждый" означает, что иностранные граждане также обладают этим правом. Исключением из этого правила является право частной собственности на землю. Статья 36 Конституции РФ закрепляет, что "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". Из этого вытекает, что иностранцы не имеют такого права.

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, имеют право  на основаниях и в порядке, установленных  для граждан РФ, получить в пользование  жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов, могут  в соответствии с российским законодательством  иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане пользуются в части наследования такими же правами, как и россияне.

Каждый, в том числе  и иностранный гражданин, вправе исповедовать любую религию или  не исповедовать никакой, и это положение  включает в себя право исповедовать и распространять религиозные убеждения . Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных документах. "Личным правом является принятие или не принятие религиозных верований, исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь или распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Подлинно демократическое общество немыслимо без свободы мысли и слова. Мысли являются продуктом внутреннего мира человека, а во внутренний мир человека никто не имеет права вмешиваться. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова и не может определяться связью с государством, "мысль является несвободной, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий".

В России независимо от гражданства  или иного признака гарантируются  эти права.

Важнейшей формой свободы  личности является свобода передвижения. "Каждый, кто законно находится  на территории Российской Федерации, имеет  право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства" .

Это означает, что иностранные  граждане могут свободно передвигаться  по территории России, если такие ограничения  не предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.8 Закона РФ N 1499 от 28 июня 1991 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

За гражданами Российской Федерации закрепляются не только личные, но и политические права и свободы. Как правило, получение (приобретение) политических прав связано с приобретением  гражданства. “Это различие отражает Конституция, адресуя личные права  “каждому”, а политические – “гражданам””.

Политические права связаны  с управлением государством, то есть с определением его внешней и  внутренней политики. Государство также  не мыслимо без такого понятия как суверенитет (независимость). "Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ”.

Народ - это граждане России, поэтому только они могут участвовать  в управлении делами государства.

“Народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Это правило  является основополагающим, из него вытекает, что иностранные граждане не могут  принимать участие в управлении делами в государства. В противном  случае государство рискует потерять свой суверенитет. Это правило является основополагающим, из него вытекает, что иностранные граждане не могут принимать участие в управлении делами в государства. В противном случае государство рискует потерять свой суверенитет. Управление делами государства может осуществляться в различных формах: непосредственно, через выборные органы государства. Принцип непосредственности означает, что сам гражданин может занимать какую либо государственную должность и принимать решения, управляя жизнью страны. Гражданин также вправе участвовать в референдуме, всенародном голосовании. Принцип управления делами государства через своих представителей означает возможность выбора гражданином своего лица в представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Иностранные граждане лишены как активного, так и пассивного избирательного права, то есть избирать и быть избранными.

Важным политическим правом гражданина является право на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, “это право дает гражданам возможность  использовать в указанных целях  различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех  или иных задач”. Иностранцы лишены и этого права.

Одной из ветвей государственной  власти является судебная власть. В  статье 33 Конституции РФ закреплено право только граждан России участвовать в отправлении правосудия. Положения данной статьи детализируется в статье 119 Конституции и в законе “О статусе судей в Российской Федерации”, в которых оговорено, что только граждане России могут быть судьями.

В статье 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества  является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. И хотя Конституцией не закреплено, что иностранные граждане не имеют права нести военную  службу, в федеральных законах  такие ограничения определены.

Важным является положение  о предоставлении Россией политического  убежища иностранным гражданам. В статье 63 Конституции закреплено, что Российская Федерация может  предоставить политическое убежище  иностранным гражданам и лицам  без гражданства. Такое убежище  должно предоставляться в соответствии с общепринятыми международными нормами права, которые определяют, что такой акт нельзя рассматривать  как недружественный. В каждом конкретном случае вопрос о предоставлении гражданства  решает Президент России по ходатайству  иностранного гражданина.

Правовой статус лица определяют не только права, но и обязанности. Иностранные лица на территории России несут ряд конституционных обязанностей. Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

Одной из важнейших обязанностей, возлагаемых ст. 57 Конституции, является уплата установленных налогов и сборов. Иностранные граждане, так же как и граждане России обязаны исполнять эту обязанность.

Конституция России также  закрепила на высшем уровне обязанность  каждого охранять природу.  Эту  обязанность наравне с гражданами России несут и иностранные граждане.

Охрана природы является охраной физической жизни, но для  полноценного существования и развития государства и нации необходимо следить за интеллектуальным здоровьем  общества. Для этого необходимо чтобы  каждый человек заботился о сохранении памятников культуры и истории. Обязанность  охранять историческое и культурное наследие, беречь памятники истории  и культуры, закреплена в статье 44 Конституции РФ.

Как уже было сказано выше, Конституция закрепляет общие правила  и принципы жизни общества. Дальнейшая детализация принципов и норм закреплена в федеральном законодательстве.

 

1.2. Федеральное  законодательство, регулирующее правовое  положение иностранцев в России

 

Основным моментом в освещении  федерального законодательства является отношение иностранца к государственной  власти. По общему правилу, из которого нет исключений, иностранный гражданин  не имеет права на формирование органов  государственной власти. Допустив иностранцев  к управлению государством, государство  рискует потерять свою независимость. Условно нормы, ограничивающие права  иностранца в этой области, можно  разделить на три группы.

Первую группу составляют нормы, ограничивающие право иностранцев  на формирование органов представительной власти, вторую – нормы запрещающие  участие иностранцев в осуществлении  судебной власти, третью - нормы, ограничивающие доступ иностранных граждан в органы исполнительной власти.

Первую группу составляют нормы, регулирующие избирательное  право гражданина. По общему правилу, избирательное право выражается в двух формах: активной и пассивной, иначе говоря, избирать и быть избранным, причем это ограничение действует  как при выборах в федеральные  органы власти, так и при выборе в органы власти субъекта РФ и местного самоуправления. Иностранные граждане лишены права участвовать в референдуме  – высшем волеизъявлении народа. Это  закреплено в статье второй закона РФ “О референдуме”.

Право иностранного гражданина на выборы в представительные органы власти субъектов ограничено в статье четвертой федерального закона “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ”. Все  эти нормативные акты устанавливают  ограничения не в виде запрета, а  в виде закрепления избирательного права только за гражданами Российской Федерации. Так, в статье четвертой  федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан  РФ” закреплено: гражданин РФ, достигший  восемнадцати лет, вправе избирать, а  по достижению возраста, установленного Конституцией – быть избранным в  органы государственной власти и  выборные органы местного самоуправления.

Одним из важнейших институтов государственной власти является институт судебной власти, приобретающий особое значение в современных условиях. Представителями судебной власти являются судьи РФ. Для приобретения статуса  кандидата на должность судьи  необходимо выполнить ряд условий, одним из которых является наличие  у кандидата гражданства России. Данное положение распространяется на судей всей судебной системы России. Так, в статье четвертой закона РФ “О статусе судей РФ” говорится: судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25-ти лет, имеющий высшее юридическое  образование и стаж по юридической  профессии не менее пяти лет. Данное ограничение касается только государственных  судов. Иностранец может быть арбитром в международном коммерческом арбитраже.