Порядок предоставления жилых помещений: общие положения

 
Внеочередное предоставление жилья  подразумевает, что оно должно предоставляться  без всякой очереди. Более того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что установление законодательным  органом субъекта РФ очереди для  лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права  таких лиц и противоречит требованиям  федерального законодательства. ¹

 
В отношении детей-сирот Верховный  Суд РФ отметил следующее: «Разрешение  требований о предоставлении детям-сиротам  жилой площади во внеочередном порядке  не ставится законом в зависимость  от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Обеспечение вне очереди жилым  помещением детей-сирот не может  быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Доводы ответчиков при рассмотрении дел о предоставлении жилья вне очереди детям-сиротам  о том, что строительство жилья  не ведется, свободные жилые помещения  муниципального жилищного фонда  отсутствуют, денежных средств на приобретение жилья нет, в связи с чем не имеется возможности предоставить детям жилое помещение, не основаны на законе». ²

 
Ранее в первую очередь жилые  помещения по прежнему законодательству предоставлялись инвалидам Великой  Отечественной войны, лицам, награжденным особо почетными государственными наградами, лицам, принимавшим участие  в боевых операциях по защите Родины, инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, матерям-героиням, многодетным семьям, семьям при рождении близнецов, спасателям и многим другим категориям граждан.

 
При этом уместно отметить, что Президентом  РФ 29 декабря 2004 был подписан ФЗ №199, ¹ которым установлено, в частности, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и некоторые другие категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, «обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ» (ст. 2). Аналогичное правило установлено также в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (ст. 5).

 
Таким образом, с учетом изложенного, считаем, что внеочередное предоставление жилья не предполагает включения  гражданина в какую-либо очередь; жилье  гражданам, которые в соответствии с ЖК РФ имеют право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено  после обращения данных граждан  в орган местного самоуправления с целью реализации имеющегося у  них субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников. Предоставление жилых помещений  вне очереди не предполагает включения  гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право граждан на получение  жилого помещения вне очереди  не поставлено в зависимость от наличия  или отсутствия иных лиц, также имеющих  право на получение жилого помещения  вне очереди. Поэтому указанное  право должно быть реализовано вне  зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени  принятия их на учет. 

Заключение

 
Жилые помещения предоставляются  гражданам, состоящим на учете в  качестве нуждающихся, в порядке  очередности исходя из времени принятия их на учет (кроме внеочередного  порядка). Бесплатное жилье могут  получить только малоимущие граждане.

 
1.Представляется, что все основания  признания граждан нуждающимися  в жилых помещениях (в т.ч. и  льготные категории по иным  ФЗ) было целесообразно исчерпывающе  определить в ЖК РФ. 

 
2. В ЖК РФ предусмотрена возможность  значительного превышения нормы  предоставления, указана мера этой  значительности (не более чем  в два раза) и названы случаи, когда это допустимо. Но, считаем,  в ЖК РФ необходимо определить  общее правило о максимальном  размере предоставляемого жилого  помещения. 

 
3. ЖК РФ не дает ответа на  вопрос, кого можно считать членами  семьи. Представляется, что необходимо  по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК  РФ) применять правила ч. 1 ст. 69 ЖК  РФ, устанавливающие круг членов  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма. 

 
4. Представляется возможным конкретизировать  перечень оснований постановки  на учет и не по месту  жительства в ЖК РФ.

 
5. Отсутствие в ЖК РФ указания  на срок, в течение которого  жилье должно быть предоставлено  гражданам вне очереди, свидетельствует  о том, что жилье указанной  категории граждан должно быть  предоставлено незамедлительно  после возникновения соответствующего  субъективного права без всякой  очереди.

 
6. Необходимо создание единой  информационной базы России, которая  бы содержала сведения о наличии  социального жилья (по регионам, о количестве, по категориям, потребность  в квартирах, в кв.м и т.д.), о прогнозировании изменений  этих данных в ближайшей, среднесрочной  и долгосрочной перспективах. Нормативно-правовая  база в области обеспечения  граждан социальным жильем нуждается  в серьезной доработке. 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря.
2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. № 188-ФЗ (ред. 30.11.2010)// // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
3. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (ред. 27.03.2011) // СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3301.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. 04.05.2011)// СЗ РФ. 1996. №1. Ст.16.
5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред.17.12.2009)// СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
6. Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» //СЗ РФ. №33. Ст. 11.
7. Федеральный закон от 22 августа 1995 №151-ФЗ (ред. 25.11.2009) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»//СЗ РФ.1995. №41. Ст.119.
8. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ (ред.08.11.2010)//РГ.2004. 30 декабря.
9. Закон РФ от 10 июля1992 № 3266-1 (ред. 02.02.2011) «Об образовании» //РГ.2011. №238.
10. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 (ред.01.12.2007) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 2003. №34. Ст. 3374.
11. Жилищный учет. Очередность и порядок предоставления жилых помещений /Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2011. 
12. Журавлев Т. Особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма //Гражданское право. 2007. №2. 
13. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Шешко Г.Ф.. – М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. 
14. Литовкин В.Н.Жилищное законодательство: Вчера, сегодня, завтра //Жилищное право. 2010. № 6. 
15. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю.Шведовой. –М.: Русский язык, 1990.
16. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В.Крашенинникова. - М.: Статут, 2010. 
17. Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства // Журнал российского права. 2008. № 11. С.22.
18. Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства // Журнал российского права. 2008. № 11. 
19. Свердлык Г.А. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма //Жилищное право. 2007. №6. 
20. Шалыгин Б.И., Викторов И.С. Новый ЖК и некоторые проблемы его применения // Жилищное право. 2005. № 8.