Понятие беженца как субъекта права

МИНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «Основы права» на тему: «Понятие беженца как субъекта права».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила учащаяся

2 курса гр.1208

Специальности «банковское дело»

Сергеенко Вероника

 

 

 

 

 

 

Минск 2013 
ВВЕДЕНИЕ

 

В Беларуси наиболее многочисленную группу составляют беженцы из государств дальнего зарубежья, прежде всего из Афганистана. Среди признанных беженцев есть граждане Грузии (в основном прибывшие из Абхазии), Таджикистана, Азербайджана, Эфиопии, Палестины и т.д.

В Республике Беларусь на 1 января текущего года признаны беженцами 838 человек, включая несовершеннолетних детей, из 14 стран мира. Наиболее многочисленную группу составляют беженцы из Афганистана – 590 человек.

Как сообщает БЕЛТА со ссылкой на данные Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, среди признанных беженцами есть граждане Грузии (135), Таджикистана (32), Азербайджана (29), Эфиопии (23), Палестины (9), Ирана (8), Пакистана (5), Индии (2) и по одному - из Армении, Ирака, Камеруна, Либерии, Руанды.

В миграционные органы республики (с 1997 года) обратились около 3,3 тыс. человек, ищущих убежище. Таким образом, практически каждый четвертый из обратившихся получил статус беженца.

В Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел подчеркивают, что в соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем. В последнее время беженцы активно используют предоставленное им право стать гражданами страны пребывания.

В приложении 1 приведена интересная статистика беженцев Российской Федерации за период с 2007 по 2012 года. Больше всего беженцев из Афганистана и Грузии.

В Беларуси законодательство о беженцах постоянно совершенствуется. С 3 июля 2008 года вступил в силу Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (на данный момент изменения в указанный документ уже вносились неоднократно). Этот нормативный правовой акт предусматривает создание института дополнительной и временной защиты иностранных граждан в нашей стране.

 

1. ПОНЯТИЕ БЕЖЕНЦА КАК СУБЪЕКТА ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Законодательное  определение беженцев

Беженец – лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает, вследствие таких опасений, пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего, обычного местожительства в силу таких опасений.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения. В структуре Организации Объединенных Наций создано специальное подразделение, занимающееся проблемами беженцев, – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. О важности и значимости этой проблемы для мирового сообщества свидетельствует и то, что по инициативе ООН ежегодно 20 июня отмечается Всемирный день беженцев.

Республика Беларусь активно сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Органом государственного управления, обеспечивающим реализацию политики в отношении беженцев, является Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и его территориальные органы.

История беженцев берет свое начало с древних времен.

К примеру, еще в 695 г. до н.э. 50000 человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба, вступившей в Иудею. В VIII-IX вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40000 островитян бежали во Францию. Процесс крушения под ударами варваров Великой Римской империи (410 г.) сопровождался беспрецедентным до этого передвижением масс людей – «великое переселение народов».

Уверенность в том, что именно международное сообщество, а не отдельные правительства или благотворительные организации, обязано обеспечивать защиту беженцев и находить решения их проблем, существует со времен Лиги Наций, созданной в 1919 г. В последующие годы Лига Наций учредила ряд организаций и разработала серию соглашений в целях урегулирования проблем с беженцами. Лига дала определение понятия «беженец» применительно к конкретным группам населения, которые, как считается, могут подвергнуться риску в случае возвращения на родину.

 

1.2 Эволюция  положения беженцев в Республике  Беларусь

Проблема беженцев стала актуальной в Республике Беларусь после распада СССР в 1991 г. и последовавшего за этим обострения межэтнических конфликтов, особенно в южных бывших советских республиках, нарушения прав национальных меньшинств в Прибалтийских республиках, что вызывало массовые потоки вынужденных мигрантов. В частности, ежегодно в Республику Беларусь прибывало свыше 10 000 мигрантов, выходцев из южных республик и Прибалтийских стран. Такая ситуация вызвала необходимость создания специальных структур, которые должны были заниматься миграционными проблемами. В июне 1992 г. для проведения более активной и эффективной политики государства в сфере миграции и беженцев Правительством Беларуси была создана Государственная миграционная служба при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь (1997 — ноябрь 2001 гг. — Комитет по миграции при Министерстве труда; декабрь 2001—2003 гг. — Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты; с 2004 г. — Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь), определены главные направления ее деятельности.

Следует отметить, что право на убежище закреплено в Конституции Республики Беларусь 1994 года (ст. 12): «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность».

В 1995 г. был принят Закон «О беженцах», который закрепил понятие «беженец», в основном соответствующее Конвенции 1951 г., и установил процедуру предоставления и прекращения статуса беженца.

В мае 2001 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца, после чего была разработана и принята третья редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах». С июля 2003 года действовала новая редакция указанного Закона.

В 2006 г. началась разработка нового законопроекта, обусловленная необходимостью внесения изменений и дополнений в законодательство о вынужденной миграции, в частности, введение института дополнительной защиты, уточнение понятий и процедур временной защиты и воссоединения семьи, проведение идентификации личности, а также внесение ряда положений, направленных на исключение злоупотреблений иностранцами процедурой признания беженцем.

Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 23 июня 2008 г. № 354-З, прежде всего, систематизирует существующие формы защиты иностранных граждан и лиц без гражданства, нуждающихся в международной защите, и предусматривает введение в национальную систему убежища новой формы защиты — дополнительной. В этой связи Закон определяет основания предоставления дополнительной защиты, правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав иностранцев, которым такая форма защиты предоставлена, а также категории иностранцев, которым дополнительная защита не предоставляется.

Были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие:

• предоставление денежной помощи, оказываемой иностранным гражданам и лицам без гражданства, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь;
• пребывание в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь;
• предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства временной защиты;
• организацию работы при обращении иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, рассмотрение ходатайств о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь и ряд других нормативных правовых актов.

В соответствии с частью первой статьи 18 Закона Республики Беларусь

«О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

За период проведения процедуры предоставления статуса беженца в Республике Беларусь в подразделения по гражданству и миграции обратилось около 3,3 тысяч иностранцев.

 

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ, ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ И ВРЕМЕННАЯ ЗАЩИТА

 

2.1 Статус  беженцев в Республике Беларусь

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

• получение информации о своих правах и обязанностях;
• получение удостоверения беженца;
• получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;
• пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных выше, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.