Особенности региональной структуры управления

Проблемное экономическое  районирование осуществляется для  государственного регулирования территориального развития. С этой целью выделяются различные типы проблемных регионов. К таковым могут относиться отстающие  или слаборазвитые регионы, депрессивные, кризисные регионы, особо выделяются приграничные регионы. Проблемы связаны  с тем, что эти регионы не могут  развиваться с опорой только на собственные  экономические ресурсы, им в обязательном порядке требуется государственная  поддержка.

К регионам проблемного типа могут относиться те части территории страны, где осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы (программа  развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития зоны Севера).

Следовательно, проблемное экономическое районирование не охватывает всю территорию России, как и выделяемые проблемные регионы.

Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что процесс образования регионов связан с развитием общественного (территориального) разделения труда и специализаций отдельных территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 ПОНЯТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

 

Управление — универсальный  и необходимый элемент окружающего  нас мира. В предельно широком  смысле слова — это различные  способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением  чаще всего понимают воздействие, которое  имеет целевое назначение и при  котором объект поддается регулированию  со стороны людей.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими  являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

В России в настоящее время  существуют 83 региона и все они имеют свои особенности.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения  управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными  органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых  различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т. д.

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок  экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры  управления регионом, должны быть связи  данного региона с другими  регионами страны, государствами  — членами СНГ и зарубежными  странами.

В системе регионального  управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в  современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и  упорядоченность экономической  и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими  ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что  стабильность системы регионального  управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация  управленческого механизма к  изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой  регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих  органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность  регионального управления. При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Сущностью регионального  управления является также оценка его  эффективности. Эффективность регионального  управления — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии  в возможно короткий срок и с возможной  полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприятий хотя и была проведена быстрее, чем  в Великобритании в 1970—1980-х годах  в отношении части предприятий (в этой стране приватизация продолжалась десятилетия), но неэффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долл., была передана в частную собственность небольшая часть (всего несколько процентов), но крупных предприятий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долл.

В конечном счете, эффективность  регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни  человека (населения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  В РФ

 

Субъекты федерации имеют  местные парламенты, издают свои законы, иногда принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими  атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов  федерации имеет ограниченный и  в определенной степени подчиненный  характер. Это находит выражение  в закреплении на конституционном  уровне исключительной компетенции  Федерации, в принципе — верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное  управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание  федеральных законов, постановлений  правительства и т. д.), либо путем  управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в  соответствии с договорами о разграничении  полномочий между федерацией и тем  или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект  федерации осуществляет государственное  управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное  управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям  субъекта относятся те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так  называемые остаточные полномочия. В  субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных  министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации  и совместные полномочия федерации  и субъектов в сфере исполнительной власти.

В административно-территориальных  единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном  самоуправлении (федерация устанавливает  только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с  конституцией и законами входят в  его сферу. К тому же субъект может  по своему желанию передать часть  своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект  в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, либо президент субъекта федерации. Губернатор или президент субъекта Федерации назначается Президентом  РФ.

В субъектах федерации  существует свое правительство. В тех  случаях, когда его назначает  губернатор, глава правительства  действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления.

Один из самых сложных  вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением  ее границ. Субъект обычно стремится  расширить границы собственного управления, захватывает "куски" федеральных полномочий и вмешивается  в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему двух- и  трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями  в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права  и обязанности не разделены. С  этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов  ведения между органами государственной  власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие — субъекту. Есть единичные аналогичные документы  за подписями трех участников: федерации, субъекта и другого субъекта (автономного  округа), который расположен на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюменская область). Двусторонние договоры о распределении полномочий и  ответственности заключают также  Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов федерации. В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления, с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.

В Российской Федерации, в  основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия  для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако остается не решенным ряд проблем реализации региональной политики.

Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в  соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, организация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.

Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных  органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, направленной на комплексное социально-экономическое  развитие регионов, создание благоприятных  инвестиционных условий.

Важнейшим инструментом влияния  на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический  инфраструктуры.

Нестабильность доходной части региональных и местных  бюджетов усиливается в связи  со слабой урегулированностью трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях, а также с повышенной зависимостью от налога на прибыль организаций.

Отсутствуют механизмы ответственности  региональных и местных органов  власти за эффективное использование  средств финансовой помощи территориям - получателям трансфертов. Недостаточна мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к сокращению финансовой помощи и развитию собственного налогового потенциала.

Законодательно не установлен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, основанный на едином методологическом подходе, учитывающем  объективные потребности той  или иной территории в дополнительном финансировании, уровень бюджетной  обеспеченности и способность территории самостоятельно за счет собственных  доходов обеспечить финансирование расходных обязательств.

Достижение базовой цели, решение задач и проблем региональной политики осуществляется путем разграничения  полномочий и организации взаимодействия органов государственной власти органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, стратегического  планирования, территориального планирования, налогово – бюджетного регулирования, реализации федеральных целевых программы, финансирования инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создания особых экономических зон и использования других инструментов и механизмов региональной политики.