Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности

3 Особенности иных форм устройства несовершеннолетних

3.1 Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации

Как отмечает А.Ю. Ястребова, традиционно во многих подотраслях и институтах международного права именно дети считаются одной из самых уязвимых категорий.

Сегодня проблемы защиты ребенка  в частности и детства в  целом приобретают особое значение и в межгосударственных отношениях, и в национально-правовом регулировании. Доклад ООН 2010 г. об осуществлении целей  в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, определяет как физические, так и общесоциальные факторы, говорящие о крайнем  неблагополучии детей и семей  на глобальном уровне. Так, каждый четвертый  ребенок в возрасте до 5 лет в  развивающихся странах по-прежнему не добирает в весе, что связано  с проблемами неполноценного питания, нехваткой продовольствия, отсутствием  качественных продуктов, низким качеством  питьевой воды, плохим уходом за детьми, слабой инфраструктурой в области  санитарии и медицинского обслуживания¹⁾.

К категории детей, нуждающихся  в особой заботе государства, относятся  дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, дети с ограниченными  возможностями здоровья, включая  детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Согласно данным, приведенным  на сайте Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ, в 2012 году число детей, оставшихся без попечения родителей, составило 74 724 ребенка. К примеру, в 2011 году этот показатель был на отметке 82 177; в 2010 году – 93 806 детей; в 2009 – 106 716. Как видно из приведенной статистики, число детей оставшихся без попечения родителей из года в год сокращается¹⁾. Подобная положительная тенденция заключается еще и в том, что показатель 2012 года является наиболее низким за последние 16 лет!

Активная государственная  политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела  к значительному сокращению числа  детей, воспитывающихся в учреждениях  интернатного типа. Вместе с тем  существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: около 70 процентов – дети подросткового возраста, 33 процента – дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 процентов – дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи (Приложение А и Приложение Б)²⁾.

Российские ученые-правоведы  указывают, что «небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда, следовательно, возникает необходимость повышенной, по сравнению с другими субъектами права, правовой защиты законных интересов несовершеннолетних» можно сказать, что эта же идея присуща современным принципам и нормам международного права, которые ориентированы на защиту прав детей, именно с учетом их особо зависимого от семьи и общества состояния. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. в ч. 2 ст. 25 гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает право каждого ребенка без какой-либо дискриминации на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В этой же статье закреплено право ребенка на регистрацию его рождения и получение им имени, а также на приобретение гражданства.

Часть 3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также требует  от государств-участников принятия особых мер охраны и помощи в отношении  всех детей и подростков без всякой дискриминации, в том числе и  по признаку семейного происхождения. Так, дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; применение их труда  в нравственно или физически  вредных для них областях должно быть запрещено. Помимо этого, Пакт включает обязанности стран обеспечивать сокращение детской смертности и здорового развития ребенка и обязательного и бесплатного начального образования для всех. Таким образом, уже первые послевоенные международные документы по правам человека предусматривают отдельное регулирование специального правового статуса детей и семей.

Таким образом, современное  положение детей, как во всем мире, так и в Российской Федерации, подталкивает соответствующие органы, международные объединения на принятие и совершенствование законодательной базы по установлению опеки и попечительства. Это обусловлено не только количественными показателями настоящего положения дел несовершеннолетних наших граждан. Главный фактор предопределяющий активность со стороны международных организаций, российских органов – обеспечение социального благополучия, как в целом, всех граждан, так и, в особенности, несовершеннолетних членов общества.

3.2 Патронат как альтернативная форма семейного устройства

Альтернативная форма семейного устройства – патронатное воспитание, позволило в исторически короткие сроки организовать работу детских интернатных учреждений, приютов и т.п. по принципу семейного содержания воспитанников и тем самым:

а) высвободить примерно 200 тыс. сотрудников нынешних детских  учреждений, занятых исключительно  обеспечением проживания детей в  этих учреждениях;

б) сократить площади, занимаемые детскими учреждениями, что приведет к существенной экономии бюджетных  средств (в основном за счет сокращения затрат на капитальный ремонт существующих и строительство новых детских  домов).

Законодательством субъектов  РФ регулируются организация и деятельность патронатной семьи. Эта форма  устройства детей-сирот является достаточно распространенной, и многие субъекты РФ приняли соответствующие законодательные  акты. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», согласно которому патронатное воспитание – форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном воспитании срок, а патронаж – форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Следует отметить, что положения  о патронатном воспитании по основным вопросам во всех регионах являются схожими  и направлены на улучшение качества жизни ребенка. Так, патронатное  воспитание устанавливается в случаях, когда не могут быть применены  иные формы устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Ребенок, достигший возраста 10 лет, передается на патронатное воспитание только с его согласия. Прекращение  патронатного воспитания осуществляется с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет. На лиц, желающих взять  ребенка-сироту, ребенка, оставшегося  без попечения родителей, на патронатное  воспитание, распространяются требования, установленные федеральным законодательством  в отношении опекунов (попечителей).

На детей, переданных на патронатное  воспитание, распространяются нормы  материального обеспечения и  социальные гарантии, установленные  федеральным законодательством  и законодательством субъектов  РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство).

Законом Оренбургской области  от 19.11.2001 № 364/340-II-ОЗ «О патронатном  воспитании» предусмотрено заключение договора о патронатном воспитании между органом опеки и попечительства по местонахождению детей и патронатным  воспитателем.

Таким образом, правовую основу замещающей семьи составляют акты международного права и нормативные правовые акты РФ. Эти документы направлены на то, чтобы сделать жизнь детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лучше. Многое в данном направлении  уже сделано, но проблемных вопросов меньше не становится. Поэтому крайне важно, чтобы принимаемые законы и подзаконные акты были логичны, понятны и легкореализуемы¹⁾.

Заключение 

Как известно, в основе международного частного права лежит стремление к предсказуемости, стабильности гражданского оборота, в котором присутствует иностранный элемент. Достичь желаемого  возможно, если один и тот же спор будет разрешаться одинаковым образом  независимо от суда, в котором он будет разбираться. На первый взгляд достичь желаемой цели помогает международная  унификация коллизионных норм, использование  в разных правовых системах одинаковых привязок к сходным случаям. Цель кажется тем более достижимой, если учитывать, что набор коллизионных признаков невелик. Но и тут международной  согласованности решений мешают утвердиться скрытые коллизии. К примеру, коллизии, с которыми приходится иметь дело суду, разбирающему спор, осложненный иностранным элементом, представляют собой столкновение не только и не столько законов разных стран, сколько различных правовых культур. Даже в пределах одной правовой семьи, чьи нормативные акты могут быть похожи до совпадения, сходство норм оказывается порой обманчивым.

Всё это, безусловно, приводит, на наш взгляд, к неэффективности  правоприменения, а, зачастую, и к  несоблюдению прав и интересов наименее защищенных категорий общества, а  именно, таких как недееспособных, ограниченных в дееспособности, а  также несовершеннолетних.

Анализ современного законодательства (международных договоров, правовых актов РФ) показывает о несогласованности  положений, который заключается, к  примеру, в расхождении содержаний понятий, которые приводятся в Российском законодательстве и в законодательстве какой-либо другой страны, к примеру, Германии. На наш взгляд, все эти  моменты необходимо решать. И, в данном случае, разрешение ситуации видим  в принятии единого акта, представляющего  собой свод правовых норм, применимых по отношению к опеке и попечительству.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

4. Статут Международного Суда : принят Организацией Объединенных Наций 26.06.1945 г., в г. Сан-Франциско // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Об опеке над несовершеннолетними : Гаагская конвенция. – 12.06.1902 г., г. Гаага // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. Об ограничениях дееспособности : Гаагская конвенция. – Май 1905 г., г. Гаага // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : Минская конвенция. – 22.01.1993 г., г. Минск // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
11. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
13. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2008. –  № 17. – Ст. 1755.

Специальная научная  и учебная литература

14. Международное частное право : в 2 т. / под ред. С. Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. – М. : Статут, 2011. – Т. 1. – 400 с. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
15. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. П.В. Крашенинникова. – М. : Статут, 2011. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. – М. : Инфра-М, 2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
17. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья : учебно-практический комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверчекно, В.В. Грачев. – М. : Проспект, 2011. – 392 с. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий (постатейный) / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. – М. : Контракт, 2010. – 672 с. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
19. Международное частное право : учебник / М. М. Богуславский. – М. : Юристъ, 2008. – 608 с. – Режим доступа: www.consultant.ru.