Опека и попечительство

 Между попечителем  и подопечным может быть заключен  договор поручения или доверительного  управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

 

ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

 Автоматически  прекращается действие опеки  или попечительства и в случаях, если подопечный умер и был признан судом умершим.

Прекращается  опека над несовершеннолетними  в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

 Опека  над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

Опекун или  попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки  и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышленно выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

В отличие  от смерти или признания умершим  подопечного, смерть или признание  умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Органы опеки  и попечительства освобождают опекуна  и попечителя от исполнения ими своих обязанностей в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, помещения соответствующего лица в лечебное, воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты и другое аналогичное учреждение (если это не противоречит интересам этого лица), наличия уважительных причин (в частности, болезни, имущественного положения). Если опекун и попечитель выполняют возложенные на них обязанности ненадлежащим образом (в частности, использование опеки и попечительства в своих корыстных целях, оставление соответствующего лица без надзора и необходимой помощи), то органы опеки и попечительства могут отстранить опекуна и попечителя от исполнения этих обязанностей и принять меры для привлечения их к установленной законом ответственности.

Кроме вышеизложенного, опека и попечительство изменяются или прекращаются:

- над совершеннолетним  гражданином в случае вынесения  судом решения о признании его дееспособным или отмены ограничения его в дееспособности по заявлению опекуна, попечителя, органа опеки и попечительства;

- по достижении  лицом, в отношении которого  установлена опека или попечительство, четырнадцатилетнего возраста. При  этом, гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом;

-над несовершеннолетним  при достижении им восемнадцати  лет или приобретения им полной  дееспособности до достижения  совершеннолетия в установленных законом случаях.

  Освобождение  опекунов (попечителей) от исполнения  ими своих обязанностей производится  органом опеки и попечительства  в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.

Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, в том числе если он использовал опеку (попечительство) в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи.

Прекращается  опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности.

  Прекращение  опеки и попечительства в любой  из трех форм оформляется постановлением главы администрации.

Патронаж  над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается:

-по требованию  самого гражданина, находящегося  под патронажем (независимо от  мотивов этого требования);

-при помещении  подопечного в лечебное учреждение  или учреждение социальной защиты населения;

-по просьбе  попечителя (помощника) при наличии  уважительных причин, делающих невозможным  дальнейшее осуществление его  обязанностей;

-при отстранении  попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

Для прекращения  патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, нормы об опеке  и попечительстве представляют собой  комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно– правовой отраслевой принадлежности.

Основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя  круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних).

В действительности, именно такие отношения фактически и  складываются при установлении опеки и попечительства. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

Итак, законодатель с  помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Однако очевидно, что  в современной России при условии  безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве случаев этот интерес расположен в рамках закона и носит неимущественный характер.

Возможные изменения  в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

 Прежде всего необходимо  обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1992 г. // Российская газета.- 1993.- 25 декабря, с изменениями от 30.12.2008 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 11.02.2013 г.№8-ФЗ) // Собрание законодательства.- 1994.- № 32- ст. 3301

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г. №78-ФЗ) // Собрание законодательства.- 1996.- № 5- ст. 410

4. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г.№223-ФЗ (в ред. от 12.11.2012 г.) // Собрание законодательства.- 1996.- № 1- ст.16

5. Федеральный Закон  об опеке и попечительстве  от 24.04.2008 г. №48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 г. №169-ФЗ) // Собрание законодательства.- 2008.- № 17- ст. 1755

6. Федеральный Закон об актах гражданского состояния от 15.11.1997 г.№143-ФЗ (в ред. от 12.11.2012 г.) // Собрание законодательства.- 1997.- № 47- ст. 5340

7. Федеральный Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании от 2.07.1992 г. №3185-1 (в ред. от 21.11.2012 г.) // Собрание законодательства.- 1998.- № 30- ст. 3613

8. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. // Собрание законодательства.- 1998.- № 8- ст. 950

9. Постановление N 829 о приемной семье от 17.07.1996 г. ( в ред. от 18.08.2008 г.) // Собрание законодательства.- 1996.- № 1- ст. 16

10. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993 г., №6

11. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 17.07.1995 г.№713

 

Научно-учебная  литература:

 

12. Антокольская М.В. Казусы в семейном праве.— М.:Мысль, 1999.– 405 с.

13. Антонов В.А.  Опека и попечительство /Институт опеки.– Самара, 2003. – С. 125-129

14. Авдеева К.Н. Беспризорные дети. – М.: Недра, 2003. – 547 с.

15. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. –  456 с.

16. Белов В. А. Гражданское право. Общая часть. Т. 1. Введение в гражданское право. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 521 с.

17. Гражданское право / под ред. М. М. Рассолова, П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 911 с.

18. Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К. М., 1999.

19. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2009. – 130 c.

20. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Т. 1. Части I, II ГК РФ / под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кобалкина. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 926 с.