Квалификация основных вещных прав на земельный участок

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно  при: 1) использовании земельного участка  не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными Земельным кодексом РФ; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами Земельного кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; 4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 Земельного кодекса РФ; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 Земельного кодекса РФ. Решение о принудительном прекращении прав на земельные участки в предусмотренных случаях принимается судом в соответствии со ст. 54 ЗК РФ.

Земельным кодексом установлены  различные основания для прекращения  частного и публичного сервитута. Частный  сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским  законодательством. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для  которых он был установлен, путем  принятия акта об отмене сервитута. Статья 276 ГК РФ устанавливает, что по требованию собственника земельного участка, обремененного  сервитутом, сервитут может быть прекращен  ввиду отпадения оснований, по которым  он был установлен. Кроме того, согласно той же статье в случаях, когда  земельный участок, принадлежащий  гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник  вправе требовать по суду прекращения  сервитута. Акт об отмене публичного сервитута должен принимать тот  орган государственной власти или  местного самоуправления, на основании  решения которого данный сервитут был  установлен.

Земельным кодексом РФ установлены  следующие основания прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования: это истечение срока, на который  земельный участок был предоставлен, а также по двум основаниям, предусмотренным  и для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: - использование земельного участка  не в соответствии с его целевым  назначением и принадлежностью  к той или иной категории земель, предусмотренными ЗК РФ; - использование  земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному  ухудшению экологической обстановки.

Инициатива прекращения  права безвозмездного срочного пользования, в случае досрочного прекращения  использования земельного участка  может исходить от лица, предоставившего  участок. Пользование может быть прекращено также и по соглашению сторон. В случае, если право безвозмездного срочного пользования возникло на основании  решения органа государственной  власти или местного самоуправления, прекращение использования земельного участка на основании этого права  наступает по истечении срока, установленного в данном акте.

Что же касается использования  земельного участка на основе права  безвозмездного срочного пользования  в силу договора между гражданами или юридическими лицами, то по истечении  срока, указанного в договоре, по соглашению сторон либо прекращаются отношения  по использованию, либо возобновляются на новый срок. При этом, если пользователь по истечении срока использования  участка продолжает его использовать, а лицо, предоставившее участок, не потребовало прекращения такого использования, договор продолжает свое действие. В то же время любая  из сторон может потребовать прекращения  договора.

Особо оговорено земельным  законодательством то, что работник, прекративший трудовые отношения с  организацией, предоставившей служебный  надел в пользование, имеет право  использовать этот служебный надел  после прекращения трудовых отношений  в течение срока, необходимого для  окончания сельскохозяйственных работ. Определены отдельно основания прекращения  права безвозмездного срочного пользования, если на основании этого права  предоставлен служебный земельный  надел'. Так, право на служебный надел  прекращается силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с  которыми служебный надел был  предоставлен. Прекращение права  на служебный надел оформляется  решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. В то же время право на служебный  надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Как и право собственности, права пользователей и владельцев земельных участков могут быть прекращены в принудительном порядке. При этом устанавливается, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным  участком осуществляется при условии  неустранения фактов ненадлежащего  использования земельного участка  после наложения административного  взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного  взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному  в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с  последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ и предоставившего  земельный участок.

Такое предупреждение должно содержать: указание на допущенное земельное  правонарушение; срок, в течение  которого земельное правонарушение должно быть устранено; указание на возможное  принудительное прекращение права  на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; разъяснение прав лица, виновного  в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры  принудительного прекращения прав на земельный участок; иные необходимые  условия. Форма предупреждения должна быть установлена Правительством Российской Федерации. В случае неустранения указанных  в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы  о прекращении права на земельный  участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Орган государственной власти или  орган местного самоуправления, предусмотренные  указанной выше статьей ЗК РФ, направляет в суд заявление о прекращении  права на земельный участок. По истечении  десятидневного срока с момента  принятия решения суда о прекращении  права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или  орган местного самоуправления, предусмотренные  ст. 29 ЗК РФ, направляет заявление о  государственной регистрации прекращения  права на земельный участок с  приложением акта в орган государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним. Законодательством  подчеркивается, что прекращение  права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении  земельного законодательства, от предусмотренного ст. 76 ЗК РФ возмещения причиненного вреда.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего  использования земельного участка  может быть обжаловано в судебном порядке. Обратим внимание на то, что  порядок прекращения прав на земельные  участки при ненадлежащем их использовании  определен и гражданским законодательством.

1.3 Соотношение норм гражданского  и земельного права в регулировании  земельных отношений

Одной из важнейших проблем для  понимания природы права собственности  и других вещных прав граждан на земельный участок является их определение, прежде всего как гражданских, цивильных. Остро дискуссионным в связи  с этим является вопрос о размежевании и взаимодействии гражданского законодательства с земельным, природоохранным и другим специальным законодательством. Значение этого состоит в том, что выбор соответствующих норм при правоприменении имеет немаловажное практическое значение для упорядочения общественных отношений, определения вещных и иных прав на земельные участки, границ их осуществления, решения экологических и иных насущных проблем. Все вместе это будет служить безопасному, долгому и наиболее полному осуществлению права собственности и других вещных прав на земельные участки.

Следует вспомнить то, что мы относимся  к континентальной правовой системе, которая подразделяется на две подсистемы: частную и публичную, причем основы разграничения лежат в методе и области правового воздействия  на общественные отношения. Каждая из отраслей в пределах своей области  правового воздействия имеет  приоритет над другой в методах  и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу  усмотрения субъектов прав на землю  в общественных интересах. Так, цель земельного права состоит в организации  рационального землепользования в  соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как  бы за скобки права пользования как  института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация землепользования как природной основы жизнедеятельности  народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных  участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод  юридического равенства сторон, а  властно-императивный, с преобладанием  запретов и предписаний, присущих для  публичных отраслей.

Важным является видеть отличие  между понятиями "отрасль права" и "отрасль законодательства". Как известно, институт права собственности  является институтом гражданского права. В связи с этим отношения по поводу владения, пользования, распоряжения и регистрации прав граждан на землю возникают в сфере, основанной на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов права, следовательно, регулируются и охраняются специфическими методами гражданского права. Отношения, возникающие по поводу привлечения граждан к административной ответственности за нарушения в области землепользования, входят в предмет земельного и других публичных отраслей права. Причем правила, которые нарушены, устанавливаются нормами земельного или другого публичного права, регулирующего отношения по использованию земель. Поэтому логично вывести запрет на привлечение к ответственности, в частности, по нормам земельного законодательства, за нарушения в области землепользования, урегулированного нормами гражданского права, хотя и содержащиеся в актах земельного законодательства.

Нормы гражданского права могут  содержаться в актах земельного законодательства, и наоборот. Такой  прием юридической техники широко распространен в действующем  законодательстве. Так, нормы гражданского права получили развитие и конкретизацию  в ЗК РФ и посвящены институтам владения, пользования, распоряжения и  регистрации прав, применительно  к особенностям такого объекта прав, как земельный участок. Такие  нормативные положения, содержащиеся в ЗК РФ, развивают положения гл. 17 ГК РФ. Поэтому мы не вправе не использовать нормы земельного законодательства, посвященные объектам гражданских  прав. Нормы актов гражданского законодательства применяются с учетом того, что  они носят бланкетный характер, отсылают к нормам гражданского права, содержащимся в актах земельного законодательства. Нормы земельного и других публичных  отраслей законодательства представляют собой изъятия, ограничения, приспособления и дополнения к общим правилам, регулирующим осуществление права  собственности и других вещных прав на землю. В этом смысле следует понимать п. 3 ст. 3 ЗК РФ, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и другими указанными в статье отраслями законодательства Улюкаева В.Х.⁵ Итак, земельное законодательство носит комплексный характер, содержит как свои специфические нормы, так и нормы гражданского права, регулирующие и охраняющие отношения, складывающиеся в области землепользования своим особым методом, с соответствующими бланкетными изъятиями, ограничениями, приспособлениями, которым в актах земельного законодательства придается специальный характер. Такой вывод не противоречит положениям п. 1 ст. 3 ЗК РФ о регулировании земельным законодательством отношений по использованию и охране земель как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также, например, правилам ст. 260 ГК РФ, допускающей ограничения осуществления права собственности на землю на основании закона. Так, в частности, гражданским законом ограничивается пользование земельным участком пределами его назначения.

ГЛАВА 2. КВАЛИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

2.1 Понятие государственной  и муниципальной собственности  на землю в Российской Федерации

Достаточно длительное время земля, недра, воды, леса и иные природные  ресурсы рассматривались как  объекты исключительной государственной  собственности. Такое положение  определяло и неотчуждаемость природных  ресурсов: их безусловное изъятие  из гражданского оборота. Коренные преобразования в политической, социальной, экономической  сферах трансформировали и правоотношения собственности на землю. С 1990г. наметился  отход законодателя от монополии  государства на землю. Действующее  законодательство устанавливает, что  государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц или  муниципальных образований. Таким  образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами. Государственная  собственность делится на два  вида: собственность Российской Федерации  в целом (федеральная) и собственность  ее субъектов (региональная). Традиционно  в земельно-правовой литературе обращалось внимание на такую особенность субъекта государственной собственности: Российская Федерация (ее субъекты) является не только субъектом права собственности  на землю, но и носителем права  территориального верховенства как  элемента принадлежащего ей суверенитета. В отличие от права собственности  право территориального верховенства как пространственный предел политической власти распространяется на соответствующие  территории в границах Российской Федерации (ее субъектов) независимо от того, в  чьей собственности находится конкретный земельный участок на этой территории. Например, Российская Федерация реализует  право территориального верховенства при установлении основ федеральной  политики в области регулирования  земельных отношений; ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков; при изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков. Одновременно как собственник федеральных земель Российская Федерация наделена такими же правомочиями, что и другие собственники. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов Федерации, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией.