Характеристика отдельных видов государственной социальной помощи

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное  лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

 Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, могут обратиться с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента, либо с заявлением о предоставлении (возобновлении предоставления) набора социальных услуг в натуральном виде:

• полностью;
• от дополнительной медицинской помощи;
• от путевки на санаторно-курортное лечение;
• от бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте;
• от двух любых из указанных услуг одновременно²³.

Заявление²⁴ на следующий год подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года и действует до тех пор, пока гражданин не изменит свое решение.

К заявлениям о предоставлении набора социальных услуг, об отказе или возобновлении предоставления набора социальных услуг гражданину необходимо предоставить паспорт. При обращении в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, а также в железнодорожные кассы пригородного сообщения льготник предъявляет следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность, (паспорт);
• документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, например: удостоверение участника ВОВ, справку, подтверждающую факт инвалидности и др.;
• справку установленного образца²⁵, подтверждающую право на получение НСУ (социальной услуги), выданную Пенсионным фондом РФ.

2.2 Социальная доплата к пенсии

Социальные  доплаты к пенсии «придуманы», чтобы  общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не была ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Социальные доплаты к пенсии появились с 1 января 2010 г. Осуществление социальных доплат к пенсии направлено на то, чтобы «поднять» действующую пенсионную систему на качественно новый уровень.

Социальная доплата как  вид государственной социальной помощи также основывается на «нуждаемости»  и призвана компенсировать разницу  между размером пенсии и прожиточным  минимумом пенсионера, в случае если пенсия ниже данного уровня путем закрепления правила, что пенсия (пенсии) не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Так, Бюджетом РФ на 2011-2013гг. установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»²⁶

- на 2011 г. в размере 4 938 руб.,

- на 2012 г. в размере 5 343 руб.,

- на 2013 г. в размере 5 765 руб.

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной  Федеральным законом «О государственной  социальной помощи», на соответствующий  финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена²⁷.

В отличие²⁸ от пособия по государственной социальной помощи суммы, учитываемые при определении права на социальную доплату к пенсии, определены в самом федеральном законе. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

1) пенсий, в том  числе сумма полагающейся страховой  части трудовой пенсии по старости  в случае отказа пенсионера  от ее получения в соответствии  с п. 4 ст. 17 Закона о трудовых  пенсиях²⁹;

2) дополнительного  материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной  денежной выплаты (включая стоимость  набора социальных услуг);

4) иных мер  социальной поддержки (помощи), установленных  законодательством субъектов РФ  в денежном выражении (за исключением  мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей  суммы материального обеспечения  пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему  в соответствии с законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Региональная  социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

Региональная  социальная доплата к пенсии выплачивается  через органы социального обеспечения.

• условиями получения сумм социальных доплат являются следующие:
• пенсионер проживает на территории РФ;
• пенсионер получает пенсию в соответствии с законодательством РФ;
• пенсионер не имеет работы на основании трудового договора или не выполняет иную оплачиваемую работу на основании гражданско-правового договора;

Общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ, в котором он проживает. При этом в понятие «общая сумма материального обеспечения» для установления социальных доплат к пенсии входят такие показатели, как:

• размер пенсии;
• дополнительное материальное обеспечение (выплаты за различные заслуги либо по закону, либо по указу Президента РФ — Героям, инвалидам, участникам ВОВ и др.);
• ежемесячные денежные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг³⁰;
• денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного, междугородного);
• иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер единовременной социальной поддержки);
• иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением единовременных мер социальной поддержки);
• денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного, междугородного).
• что не учитывается при подсчете общей суммы материального обеспечения для установления социальных доплат к пенсии:
• меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в натуральной форме, если не установлен денежный эквивалент;
• денежные выплаты и компенсации, установленные законодательством РФ, предоставляемые единовременно;
• суммы адресной социальной помощи;
• субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
• денежные выплаты, производимые в возмещение ущерба (вреда), причиненного жизни и здоровью пенсионера³¹.

Социальная  доплата к пенсии устанавливается  с 1-го числа месяца, следующего за месяцем  обращения за ней с соответствующим  заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения  права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия³².

Необходимо  отметить, что социальная доплата  к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым  установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия.

Социальная  доплата к пенсии не выплачивается  в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие  граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.

Правила обращения  за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты  устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.

У лица, получающего социальную доплату к пенсии, возникает ряд обязанностей. Пенсионер, получающий региональную социальную доплату к пенсии, обязан безотлагательно извещать Центры социальной поддержки населения о поступлении на работу, о выезде на проживание за пределы субъекта РФ, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии.

В Федеральном  законе “ О государственной социальной помощи” не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной  социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам, среднедушевой доход  которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Размер социальной доплаты может быть увеличен или  уменьшен в случае:

• принятия нормативного акта об установлении новой величины прожиточного минимума пенсионера;
• изменения денежных эквивалентов мер социальной поддержки (услуг «соцпакета»);
• изменения размера суммы вашего материального обеспечения.

Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

Так,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Лотца А.Ф. на решение Московского городского суда от 18 ноября 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии".³³ Лотц А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 4 и 5 постановления, ссылаясь на то, что в оспариваемых положениях идет речь об установлении социальной доплаты к пенсии для неработающих и отдельных категорий работающих пенсионеров, а также неработающих граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства либо месту пребывания, т.е. основанием для получения названной социальной выплаты в большем размере является факт регистрации по месту жительства или месту пребывания неработающего пенсионера в г. Москве, что противоречит Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и нарушает право заявителя на получение указанной доплаты, нарушает конституционные положения о недопустимости дискриминации граждан в зависимости от места жительства.

Решением Московского  городского суда от 18 ноября 2011 года в удовлетворении заявления Лотца А.Ф. отказано.

В кассационной жалобе Лотц А.Ф. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение  об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила Решение Московского городского суда от 18 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лотца А.Ф. - без удовлетворения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В период реформирования социального обеспечения было принято большое количество законодательных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере. Среди них особо выделяется Федеральный закон “ О государственной социальной помощи”. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Принятие  этого закона свидетельствует о  том, что социальная политика в России находится в развитии, большое внимание, уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до настоящего времени не были защищены государством.