Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бугаёв Дмитрий Валериевич

 

 

 

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО  МИРА,

ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ

 

 

Специальность 12.00.03 – гражданское  право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград – 2006

 

 

Диссертация выполнена  на кафедре гражданского права и  процесса Белгородского государственного университета

 

 

Научный руководитель	кандидат юридических наук, доцент Чесовской Е.И.
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Рыбаков В.А.   кандидат юридических наук, доцент Бутенко А.А.
Ведущая организация	Самарский государственный университет

 

 

Защита состоится 17 февраля 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К-203.003.02 в Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089 г. Волгоград, ул. Историческая, 130.

 

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

 

 

Автореферат разослан   «29» декабря 2005 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.Н. Цирульников

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. Животный мир является достоянием народов Российской Федерации (далее РФ), неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир  занимает одно из основных мест в системе  природных ресурсов, являясь неотъемлемым элементом природной среды и  объектом охраны. В юридической литературе под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (С.А. Боголюбов).

Особенностью объектов животного  мира является то, что они возобновляемы, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, связанных с  особенностями их использования  и охраной. Поэтому так важно урегулирование отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения целостности естественных сообществ, биологического разнообразия и обеспечения устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, а также для укрепления законности и правопорядка в указанной сфере.

В настоящее время  действует Федеральный закон  «О животном мире», принятый 24 апреля 1995 года, которым внесен целый ряд  новелл гражданско-правового регулирования отношений по использованию и охране объектов животного мира, ставших предметом настоящей работы.

Авторы, исследующие сферу использования  объектов животного мира, отмечают усиление частноправового регулирования  данной сферы, которое проявляется  в более широком применении экономических рычагов и стимулов к отношениям по охране и использованию объектов животного мира и природопользования в целом, например, путем расширения договорных начал.

Новым для действующего законодательства является включение объектов животного мира – одного из видов природных ресурсов – в товарный оборот как объекта предпринимательства. Новаторством также является использование гражданско-правовых средств регулирования общественных отношений при предоставлении объектов животного мира в пользование и при их непосредственном использовании. Поэтому, регулирование таких отношений включается в предмет гражданского права (Н.Д. Егоров). За 10 лет с момента принятия указанного федерального закона сложилась определенная правоприменительная практика, отражающая правовые тенденции и проблемы, связанные с переходом российского общества к рыночным отношениям и сказавшиеся, в том числе на сфере использования объектов животного мира. С одной стороны, многие спорные вопросы, возникшие в правоприменительной практике и науке, нашли свое разрешение. С другой стороны, многие проблемы требуют своего разрешения и осмысления. Вместе с тем возникли новые проблемы, обусловленные временем, для решения которых требуются свои теоретические обоснования и практические рекомендации.

Степень разработанности темы. Вопрос гражданско-правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, недостаточно изучен. Данной проблеме не уделяется адекватного внимания, хотя научный интерес к ней очевиден. Некоторые научные источники даже не упоминают об отношениях, возникающих при использовании объектов животного мира хозяйствующими субъектами как об объекте правового регулирования. Хотя имели место попытки научного освещения некоторых сторон исследуемой проблемы в отечественной юридической науке. Это работы Г.Г. Булатова, Т.И. Малой и В.С. Шахова. Но исследование этих проблем основано на нормативном материале и практике его применения, действовавшем в советский период и в переходный период 1991 – 1995 годов. Сделаны попытки освещения вопроса о праве собственности на природные объекты, в том числе и на объекты животного мира в период с 1995 года. С этой проблемой сталкивается и правоприменительная практика, порой весьма противоречивая. Исследовался вопрос договорной основы природопользования. Перечисленные работы не ставили своей задачей комплексное исследование гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в сфере использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, детального исследования правовой сущности гражданско-правовых институтов, регулирующих эти отношения, а рассматривали эти проблемы лишь фрагментарно или в связи с решением иных научных и практических задач.

Недостаточная, на наш взгляд, теоретическая проработанность исследуемой в работе темы вызывает необходимость детального ее изучения с применением практического материала, взятого из правоприменительной практики как федерального, так и регионального уровней.

Цель исследования состоит в выявлении закономерностей гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, (далее объекты животного мира) и обосновании комплекса мер по устранению существующих противоречий и пробелов в нормативной правовой базе, а также сложившейся практике ее применения.

Достижение данной цели связано с решением следующих  задач:

• анализа особенностей гражданско-правового регулирования отношений при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
• изучения и анализа зарубежного опыта гражданско-правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира с обоснованием степени необходимости и возможности его использования в дальнейшей нормотворческой деятельности управомоченных органов Российской Федерации;
• анализа гражданско-правового законодательства, регулирующего отношения при долгосрочном использовании объектов животного мира, и формулирования предложений по его совершенствованию;
• выявления организационно-правовых особенностей конкурса, применяемого при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
• выявления гражданско-правовых особенностей сервитута, устанавливаемого при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
• исследования гражданско-правовых договоров, заключаемых в ходе предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование и при осуществлении хозяйственной деятельности в данной сфере.

Ожидаемым результатом  являются теоретические выводы и практические рекомендации по проблемам гражданско-правового регулирования использования объектов животного мира на территории РФ. Прогнозирование основных тенденций дальнейшего развития нормотворческой и правоприменительной практики применительно к указанным правоотношениям.

Методологическая  основа исследования представлена общенаучными методами познания, с помощью которых проведено исследование. А именно: диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа. Использовались также такие частно-научные методы, как исторический, сравнительный, структурный анализ, что позволило рассматривать исследуемые явления в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Теоретическую и эмпирическую основу исследования образуют научные труды представителей отечественной российской науки гражданского права: М.И. Брагинского, Е.В. Богданова, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе,         К.П. Победоносцева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого,                 Г.Ф. Шершеневича и др. Использованы труды ученых и практических работников: М.Н. Андреева, Н.В. Краева, Б.В. Лякина, С.П. Матвейчука, правовые акты федерального и регионального уровней, судебная правоприменительная практика, договоры, заключаемые участниками исследуемых в работе отношений, а также личный опыт автора в трудовой деятельности в сфере исследуемых отношений и его участие в разрешении спорных ситуаций, возникающих в данной сфере.

Научная новизна  диссертационного исследования.

Диссертационное исследование является первым комплексным исследованием, проведенным по проблемам гражданско-правового регулирования использования объектов животного мира в Российской Федерации на основе действующего федерального и регионального законодательства, а также правоприменительной практики с учетом новых условий развития охотничьего хозяйства в связи с переходом Российского общества к рыночным отношениям. Впервые в правовой литературе обозначены проблемы применения таких гражданско-правовых средств регулирования, как конкурс, сервитут и договор при регулировании использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и предпринята попытка решения данных проблем.

По результатам  диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Российский исторический опыт правового регулирования отношений по охране и использованию объектов животного мира свидетельствует о тенденции его развития от позиции административно-правового к гражданско-правовому регулированию отношений. Это прежде всего связано с увеличением объема использования гражданско-правовых средств при регулировании отношений по использованию объектов животного мира в результате перехода от плановой к рыночной экономике.
2. Объекты животного мира как природные ресурсы Российской Федерации находятся в собственности государства, то есть являются публичной собственностью. Гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с использованием данных объектов, должно учитывать интересы общества. Соответственно нормы гражданского права в этой связи должны обладать публично правовым содержанием и иметь социальную направленность.
3. Действующее Российское законодательство, регулирующее пользование объектами животного мира, использует наряду с административно-правовыми (лицензия) и гражданско-правовые (договор, конкурс, сервитут) средства регулирования отношений. Разграничение административно-правовых и гражданско-правовых отношений, складывающихся в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, необходимо осуществлять, ориентируясь на метод правового регулирования.
4. Предоставление лицензии на пользование животным миром осуществляется по результатам публичного конкурса, с последующим заключением договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
5. Заключение дoгoвopa о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, включает следующие этапы:

• извещение организатора o проведении конкурса, которое по своей правовой природе представляет одностороннюю сделку организатора конкурса;

• подача участником конкурса зaявки, являющейся однocтopoнней cдeлкой, coвepшeнной пoд oтлaгaтeльным ycлoвиeм;
• конкурс как пpoцeдypу выявлeния пoбeдитeля и coдepжaния бyдyщeгo дoгoвopa;
• заключение договора по результатам конкурса.

6. Гражданско-правовое законодательство не дифференцирует сервитуты на частные и публичные. Установлена необходимость отдельного правового регулирования публичных и частных сервитутов с учетом особенностей правовой природы.

7. По действующему законодательству договором о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, признается соглашение, заключенное в обязательном порядке, между органом исполнительной власти субъекта РФ, действующим в рамках согласований с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на предоставляемой территории, специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда, с одной стороны, и соискателем долгосрочной лицензии на пользование животным миром с другой, по которому предоставляется во временное пользование территория, акватория, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок, установленный в долгосрочной лицензии, в целях осуществления охотпользования.
8. По своей правовой природе договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, является непоименнованным, гражданско-правовым договором.
9. Соискатель долгосрочной лицензии должен наделяться правом самостоятельного заключения договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром непосредственно с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, а так же проводить согласование в установленном порядке со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда без посредника в лице органа исполнительной власти субъекта РФ.
10. В целях надлежащего регулирования гражданско-правовых отношений, складывающихся в результате предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование, необходимо утверждение и опубликование на федеральном уровне примерных условий договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления долгосрочного пользования животным миром. Они должны содержать возможность внесения в договор дополнений в форме тех предложений, которые изложены в конкурсной документации победителя конкурса по предоставлению права пользования объектами животного мира и послужили основанием для признания его победителем при соблюдении всех обязательных условий конкурса.
11. По договору о возмездном оказании егерских услуг при производстве охоты исполнитель (охотпользователь) обязуется по заданию заказчика (охотника) оказать экологически безопасные егерские услуги по выслеживанию объекта животного мира, заказанного охотником к добыче, преследованию его совместно с охотником и предоставлению реальной возможности охотнику по добыче этого объекта животного мира, а заказчик (охотник) обязуется оплатить эти услуги.