Гражданин Европейского Союза

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена изучению единого гражданства Европейского союза от возникновения идеи введения гражданства ЕС до характеристики прав и обязанностей, которые возникают у человека в связи с обретением статуса «гражданин Европейского Союза».

Актуальность темы. Изучение института единого гражданства Европейского Союза представляется очень интересным, потому что может возникнуть вполне естественный и закономерный вопрос: как эти два понятия, т. е. "гражданство" и "Европейский союз", могут сочетаться друг с другом, и могут ли они вообще употребляться вместе? Ведь Европейский союз не является государством, а представляет собой, по сути, лишь определенную (хотя и весьма важную) стадию в процессе западноевропейской интеграции. Более того, он даже не обладает статусом юридической личности в международном праве и действует лишь опосредованно, через свои составные части: Сообщества и государства-участники. И все же Маастрихтский договор ясно и недвусмысленно говорит именно о гражданстве Европейского союза, объединяющего ныне двадцать восемь суверенных государств Европы, в каждом из которых — миллионы своих собственных граждан. Так что же это такое: некий (и, может быть, случайный) политико-правовой феномен, ранее неизвестный науке международного права, или же вполне объективная закономерность, следствие резко усилившегося влияния интеграционных процессов на всю систему межгосударственных отношений, результат глобального переосмысления роли и места человека в этой системе? Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, следует внимательно и подробно проанализировать соответствующие нормы Договора о создании Европейского союза, характеризующие специфику единого общеевропейского гражданства.

В первом разделе данной работы раскрывается исторический процесс введения института гражданства Европейского Союза. Изначально было необходимо разработать теоретическую концепцию практического воплощения идеи единого гражданства, для такого многонационального объединения, как Европейский Союз.

Следующим шагом на пути к реализации идеи общеевропейского гражданства, стало закрепление данного принципа в учредительных документах ЕС.     
РАЗДЕЛ I

ИСТОРИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1.1 КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Провозглашение общеевропейского гражданства представляется одной из наиболее амбициозных идей, предложенных за все полвека европейской интеграции. Исторически сложилось так, что в понятии гражданства (и это отмечают многие исследователи) содержится ряд смыслов; гражданство закрепляет юридический статус индивида, выступает инструментом политической самоидентификации, становится признаком политической лояльности, накладывает обязанности, предоставляет права и даже определяет образец достойного социального поведения1. Многозначность понятия гражданства обусловливается, не в последнюю очередь, богатством и разнообразием социально-политических форм, сменившихся в Европе со времен возникновения этого института в древнегреческих полисах. Поэтому смысл, вкладываемый в понятие гражданства, следует соотносить с конкретным историческим опытом того или иного социума, и следовательно, ни одна его трактовка не может считаться единственно верной или даже основной среди других2.

Провозглашение общеевропейского гражданства, прямо или косвенно порождало важные позитивные следствия: во-первых, оно укрепляло интернациональный характер европейского сообщества; во-вторых, оно подчеркивало, что цели Европейского Союза заключаются в развитии личности его граждан через предоставление им больших свобод, пусть даже в условиях снижения характерной для любого национального государства функции политического контроля; наконец, европейские лидеры решали важную задачу - они ограничили полномочия национальных государств, не создавая при этом наднациональной государственной структуры, и при этом провозглашали граждан многочисленных, существующих практически в каждой европейской стране автономий гражданами ЕС без придания самим этим автономиям государственного статуса3.

Концепция общеевропейского гражданства имеет два направления:

— горизонтальное, которое относится к «членству» в наднациональном межгосударственном объединении4;

— вертикальное, отражающее отношения между гражданами и органами государственной власти, которое можно конкретизировать как: a) права и обязанности на участие в политической жизни; б) право на льготы5. Таким образом, гражданин — это человек, который может участвовать в управлении политическим сообществом и имеет право пользоваться результатами политического курса, выбранного органами политической власти.

Несмотря на это, концепция общеевропейского гражданства и сегодня разительно отличается от представлений о гражданстве, привычных для исследователя политических принципов организации национального государства.

Европейский Союз - политическая общность, которая провозглашает граждан составляющих ее стран обладающими правами граждан Союза, не является суверенным государством в собственном смысле слова; и хотя гражданские права могут быть гарантированы не только государствами, реальная практика их предоставления негосударственными институтами вряд ли может быть признана богатой и разносторонней.

С другой стороны, индивиды, обретающие общеевропейское гражданство, в большей мере наделяются дополнительными правами, нежели обременяются дополнительными обязанностями: гражданин Европейского Союза не платит прямых налогов, не обязан нести воинскую повинность и не имеет возможности выразить свое отношение к проводимой политике путем общеевропейского референдума или каким-либо иным способом; тем самым нарушается считавшийся универсальным принцип, согласно которому нет прав без обязанностей и обязанностей без прав.6

Существенны и два других обстоятельства. Во-первых, это асимметрия "неполитических" и "политических" прав европейского гражданина: в то время как "неполитические", обозначенные еще в Римском договоре 1957 года, постоянно расширялись и к концу 90-х годов с введением единой европейской валюты практически достигли своего естественного предела7, круг "политических", как было показано, остается весьма ограниченным. Во-вторых, общеевропейские органы власти, наделяющие европейских граждан правами, не имеют возможности предоставить индивидам сам статус гражданина; единственным способом дополнить права статусом остается приобретение гражданства одного из входящих в ЕС национальных государств, причем “вопрос предоставления индивиду гражданства государства-члена регулируется исключительно национальным законодательством данного государства”.8

Анализ этих обстоятельств дает возможность утверждать, что неопределенность и крайне специфический характер концепции общеевропейского гражданства порождены нерешенностью на современном этапе вопроса о соотношении национальных суверенитетов стран, входящих в Европейский Союз, и суверенитета самого Европейского Союза.

1.2 УСТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНОГО ЕВРОПЕЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА

Интеграционные процессы в Европе после Второй мировой войны, обусловленные закономерностями экономического развития, были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Кроме того, в результате крушения колониальных империй, бывшие метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и пойти на углубление связей с соседями.

Идея установления гражданства в сообществах не нова. Она была предметом дискуссий о природе сообществ, проводившихся еще во время подготовки Римских договоров 1957 г. Так, в главе 1 и главе 2 раздела 3 Договора об Учреждении Европейского экономического Сообщества 1957 года устанавливается свобода беспрепятственного передвижения лиц по всей территории Сообщества9.

Статья 48 Римского договора установила: «Свободное движение трудящихся будет гарантировано внутри Сообщества…»10, «Такая свобода движения будет включать отмену любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости»11.

Политический термин — “гражданин” — был совсем чуждым формулировкам оригинального Договора, а по всей вероятности также его духу. Когда этот Договор занимался лицами, они были определены в своих ролях актеров экономической сцены, то есть, как работодатели, работники или лица, работающие на собственном предприятии. Главной целью Сообщества была интеграция экономик государств-членов, и, впоследствии, права индивидов — прежде всего право на равное обращение со стороны всех участников рынка вне зависимости от гражданства индивидуума — были сформулированы в соответствии с функциональными требованиями экономической интеграции.

Вместе с гарантией свободного перемещения людей, услуг и капитала Договор обеспечивал подвижность наемных работников и лиц, работающих на собственных предприятиях, доступ к рынку труда и сопутствующие права мигрирующего работника и его семьи на пользование правом на труд и социальным страхованием на равных условиях с гражданами государства, в котором он пребывает12.

С 1957 года, после Римского договора, много резолюций и отчетов было посвящено построению «Союза между людьми Европы». Первые дебаты о европейском гражданстве относятся к началу 70-х годов, когда в условиях экономического кризиса обострился интерес к идее политической интеграции. В частности как важные вехи на пути от граждан Европы к гражданству ЕС можно упомянуть: Копенгагенскую декларацию 1973 года о Европейской идентичности, ссылающуюся на разделяемые ценности представительной демократии, гражданских прав и верховенство закона;  отчет Тиндемана 1975 года13. В конце 1975 года комиссия по проблемам сближения европейских политических систем представила Европейскому Совету свой доклад, где впервые говорилось о введении общеевропейского гражданства как об одном из необходимых условий завершения формирования политического союза14.

В 80-е годы проблема утратила прежнюю актуальность, однако начиная с 1990 года, когда французский президент Ф. Миттеран и федеральный канцлер Германии Г. Коль выступили с инициативой создания политического союза двенадцати европейских государств, входивших на тот момент в ЕЭС, вопрос о гражданстве снова вышел на первый план. 15

Далее по предложению председательствующей Испании в 1990 году гражданство ЕС было включено в обсуждение при подготовке Маастрихтского Договора, где впервые и появилось, как законодательно оформленная и закрепленная концепция. Только на протяжении 1991 года проблема общеевропейского гражданства обсуждалась на двухсторонних или общеевропейских встречах глав государств и правительств стран ЕС не менее пятнадцати раз16.

7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан договор о Европейском союзе, в соответствии в которым были учреждены: единое европейское гражданство – все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС; политический союз – общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия; экономический и валютный союз. Данный договор был направлен на дальнейшее углубление европейской интеграции и придание ей необратимого характера.

«Его Величество Король Бельгийцев, Ее Величество Королева Дании, Президент Федеративной Республики Германия, Президент Греческой Республики, Его Величество Король Испании, Президент Французской Республики, Президент Ирландии, Президент Итальянской Республики, Его Королевское Высочество Великий Герцог Люксембурга, Ее Величество Королева Нидерландов, Президент Португальской Республики, Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, сознавая историческое значение прекращения разделенности европейского континента и необходимость создания прочных основ для строительства будущей Европы, полные решимости обозначить новый этап в развитии европейской интеграции, открывающийся с учреждением Европейских сообществ… полные решимости установить гражданство, общее для граждан их стран… приняли решение основать Европейский Союз…»17.

Положения Маастрихтского договора вносят новшества и дополнения в учредительные документы Сообществ (Договор об образовании Европейского объединения угля и стали 1951 г. (ЕОУС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Евроатом), Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (ЕЭС)) и содержат нововведения относительно создания и деятельности Европейского Союза. Важное место среди них занимает учреждение гражданства Европейского Союза, или, как его весьма часто называют, единого общеевропейского гражданства.

Вопросу гражданства посвящена часть II Договора об учреждении Европейского Союза, которая называется «Гражданство союза». Статья 8 Маастрихтского договора провозглашает следующее:

«1. Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый гражданин государства - члена является гражданином Союза.

2. Граждане Союза наделяются  правами и исполняют обязанности  в соответствии с настоящим Договором»18.

Данная статья Договора о создании ЕС предусматривает, что гражданином Европейского Союза является любое лицо, обладающее гражданством какого-либо из государств — участников ЕС. Тем самым как бы закладывается непосредственная политико-правовая взаимосвязь между отдельным гражданином, с одной стороны, и Евросоюзом, с другой, направленная на их постепенное и все большее сближение. При этом в качестве необходимого связующего звена выступает именно принадлежность к национальному гражданству. Данный принцип, хотя непосредственно и не нашел своего закрепления в тексте Маастрихтского договора, тем не менее был одобрен Комиссией ЕС и согласован государствами-участниками в ходе Римского (1990 г.), а затем и Эдинбургского (1992 г.) саммитов глав государств и правительств.19

 Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, Договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, широко известный, как Амстердамский договор, который был подписан 2 октября 1997 года и вступивший в силу 1 мая 1999 года, закрепил этот принцип в учредительных документах Европейского Союза: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов»20.

Гражданство Союза и национальное гражданство государств-членов явления различные, не сливающиеся. Гражданство Союза субсидиарно национальному. С формальной стороны, такая количественная констатация института гражданства Европейского Союза наиболее приемлема. Гражданин государства-члена автоматически становится гражданином Союза. Ему не нужно обращаться в какие-либо органы для приобретения гражданства Союза. Даже, что касается документов, удостоверяющих гражданство – национальные общегражданские и заграничные паспорта граждан государств-членов унифицированы по форме и содержанию и носят отметку о вхождении государства в Европейский Союз. Вопрос же о наличии или отсутствии у лица гражданства государства-члена, основания его приобретения и прекращения, находятся исключительно в компетенции государств-членов, как это подчёркивается в декларации «О гражданстве государства-члена»21.

В сущности, Декларация представляет собой отсылку к национальному праву. В ней устанавливается, что вопрос о гражданстве индивидуума регулируется исключительно правом соответствующего государства-члена: «...везде, где в Договоре, учреждающем Европейский союз, сделаны ссылки на граждан государств-членов, вопрос о том, имеет ли данное лицо гражданство какого-либо государства-члена, решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства-члена. Входящие в Европейский союз государства могут заявить в порядке информации, кого следует рассматривать их гражданами, исходя из целей Союза, с помощью декларации, передаваемой на хранение в аппарат председательствования (в Европейском союзе), и могут при необходимости вносить поправки в любую такую декларацию»22. Европейский союз не мог оказывать никакого воздействия на право и политику государства-члена в этом вопросе.