Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Мая 2014 в 08:03, контрольная работа
О возможности участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях говорится не только в главе 5 ГК, в которой по существу конкретизируется порядок такого участия, но и в ст. 2 ГК, согласно которой в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
Более 30 статей ГК РФ посвящены непосредственно государству. ГК РФ определяет основы гражданско-правового статуса Российской Федерации в гл.5, хотя нормы, относящиеся к раскрытию данного статуса, размещаются и в других статьях Кодекса, а также в ряде федеральных законов.
Таким образом, деятельность государства в гражданском обороте вводится в правовые рамки, и оно становится равноправным участником гражданско-правовых отношений, в том числе и гражданско-правовых договорных отношений. Государство является собственником, может совершать гражданско-правовые сделки, быть носителем иных гражданских прав и нести ответственность по своим обязательствам. Одновременно нельзя не отметить, что публичное начало государства проявляет себя и в сфере гражданско-правовых отношений. «От подхода к государству в рамках права публичного зависит и его положение в гражданском праве»8. Государство как суверен обладает свойствами, которые проявляются и при его участии в гражданско-правовых отношениях (принимает законы, которыми должны руководствоваться все субъекты гражданского права; пользуется иммунитетом; сохраняет свои властные функции и пр.).
Современная цивилистика трактует правоспособность как социально-правовую возможность лица быть участником гражданских правоотношений, которая закрепляется и гарантируется государством9. При этом само государство определяет собственную правоспособность в этой сфере, выступая с позиции своих властных полномочий.
Как уже отмечалось ранее, в системе гражданско-правовых договорных отношений с участием Российской Федерации присутствует группа обязательств, обусловленных особым ее статусом в гражданско-правовых отношениях. Речь идет, в том числе, и об обязательствах из участия Российской Федерации в поставке товаров для государственных нужд.
Анализируя такого рода обязательства, в первую очередь, необходимо выделить двойственный характер их нормативно-правового регулирования. С одной стороны, в силу особой значимости для общества и государства правовой регламентации этих отношений законодатель устанавливает специальный режим их регулирования, что отражено в соответствующих законах и подзаконных актах; с другой - эти отношения входят в группу договорных обязательств по передаче имущества в собственность, а именно обязательств, вытекающих из договора купли-продажи, разновидностью которого является договор о поставках (поставках товара для государственных нужд).
Огромная значимость исполнения обязательств по договору поставки для государственных нужд связана с тем, что их удовлетворение влияет самым непосредственным образом на существование и функционирование государства и общества в целом. В условиях советской системы проблема поставки товаров для государственных нужд решалась всецело с помощью административно-правового регулирования. Однако в условиях экономики рыночного типа и государство, и его контрагенты вступают в гражданско-правовые отношения для решения этой проблемы постольку, поскольку это один из наиболее эффективных способов ее решения.
Торги определяют лучших, оптимальных контрагентов для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Вместе с тем участие в тако 85 го рода отношениях для контрагентов также весьма выгодно: это не только новые заказы, но и гарантии, а иногда и льготы, которые дает государство. Так, Постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"»15 предусмотрено в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд предоставление им экономических льгот. Например, для поставщика могут быть установлены льготы по налогу на прибыль, по текущему и долгосрочному кредитованию, на льготных условиях могут быть оставлены валютные средства при поставке на экспорт157.
Таким образом, интересы заказчика заключаются в том, чтобы наиболее выгодно разместить государственный заказ, получить при этом продукцию, отвечающую всем установленным требованиям, и обеспечить наиболее эффективное и экономное расходование бюджетных средств. Интересы поставщиков направлены на то, чтобы в условиях добросовестной конкуренции получить заказ на поставку необходимой продукции.
Следует подчеркнуть, что в виду особой важности исполнения указанных обязательств, государство вовсе не отказывается от методов их административного регулирования, однако эти методы должны быть скоррелированы с методами гражданско-правового характера. Хотя если гражданско-правовые нормы не согласуются с административно-правовыми, то приоритет отдается последним. Таким образом, создается особый механизм регулирования такого рода отношений. Его отличают достаточно жесткие требования к исполнению обязательств (например, в соответствии с Законом о поставках продукции для федеральных государственных нужд, за невыполнение или ненадлежащее исполнение контракта установлена повышенная ответственность), наличие контроля со стороны государства на всех этапах обязательственных отношений, введение нового вида договора - государственного контракта, а также особая процедура размещения заказов, предъявление определенных требований к выбору поставщика.
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд выделена в ГК РФ в качестве отдельного вида договора купли-продажи (4 гл.30 ГК РФ). В обязательствах, следующих из данного договора, Российская Федерация выступает покупателем товаров, а, следовательно, является равноправным участником гражданско-правовых отношений. Поэтому к отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются нормы для обычных договоров поставки (3 гл.30 ГК РФ), а также общие положения о купле-продаже (1 гл.30 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. Одновременно к части отношений, не урегулированных ГК РФ, применяются законы о поставке товаров для государственных нужд. В связи с последним обстоятельством важно отметить, что существует обширный круг законов и подзаконных нормативных правовых актов, которые специально регулируют договорные отношения по поставке товаров для государственных нужд . Например, отдельные статьи Бюджетного кодекса РФ (в частности, ст.72) также касаются указанных отношений.
Одно из средств защиты гражданских прав - гражданско-правовая ответственность, в частности, ответственность за нарушение обязательств. Институт ответственности за нарушение обязательств в гражданском праве приобретает все большее значение. Одновременно употребляемое понятие «ответственность» является объектом дискуссий, тем более что в самом ГК РФ нет его разъяснения.
Вообще понятие «ответственность» в юриспруденции не имеет однозначной трактовки258. Достаточно часто здесь встречается понимание ответственности как санкции (хотя и понятие «санкция» достаточно многозначно)259, поскольку последняя связана с мерами, применяемыми к правонарушителю и влекущими для него определенные неблагоприятные последствия. То есть санкция трактуется как установленная законом (или договором) конкретная мера ответственности за правонарушение. Например, О.С.Иоффе определяет юридическую ответственность как санкцию за правонарушение, как последствие, предусмотренное нормой права на случай ее несоблюдения260. Эта санкция, по мнению автора, выражается в мерах принуждения к соблюдению норм права и приме 152 няется органами государства к тем, кем эти нормы нарушаются. Соответственно, юридические последствия, не связанные с мерами государственного принуждения, нельзя относить к области правовой ответственности.
В самом деле, без санкции в виде указания меры возможного государственного принуждения, подлежащей применению к нарушителю нормы, ответственность не будет иметь юридического характера. Однако в некоторых случаях меры ответственности могут использоваться и добровольно, а не с помощью публичной власти. «Это обстоятельство не меняет их природы как государственно-принудительных мер, содержание и порядок применения которых установлены законом»261.
Одновременно не всякое воздействие со стороны государства на правонарушителя является юридической ответственностью. Так, принудительное исполнение своей обязанности вряд ли можно назвать ответственностью, так как здесь отсутствуют дополнительные неблагоприятные последствия.
Применительно к договорным обязательствам некоторые авторы высказывают точку зрения, что санкциями должны признаваться не все последствия нарушения договора, а только те, которые имеют целью побудить или прямо принудить должника к исполнению обязательства. Но всегда ли санкциями можно побудить должника к исполнению обязательств? Разумеется, не всегда.
Ряд юристов считают санкциями в обязательственном праве лишь меры денежного воздействия на должника посредством взыскания с него убытков, неустойки. Конечно, денежные взыскания часто бывают санкциями, но и исполнение в натуре помимо воли должника заслуживает названия санкции в не меньшей степени, чем взыскание убытков.
Таким образом, «юридическая ответственность представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций -мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные по 153 следствия» . Ответственность включает в себя лишь такие последствия правонарушения, которые выражаются в возникновении новых обязанностей либо в их видоизменении, вытекающих из существующего правоотношения. Эти видоизменения, как и любые обязанности, должны быть связаны с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя.
Гражданско-правовая ответственность имеет свою специфику: ее меры носят имущественный характер (невыгодные имущественные последствия для правонарушителя); взыскание, как правило, производится в пользу потерпевшей стороны (хотя есть и исключения, как, например, в ст. 169 ГК РФ, когда предусмотрены случаи взыскания имущества в доход государства); компенсационная природа (хотя также есть исключения); стимулирующая направленность" .
Перечисленные признаки гражданско-правовой ответственности относятся к институту общей части гражданского права, а, значит, распространяются на все виды гражданских правоотношений. Хотя сами гражданские правоотношения предполагают разные виды гражданско-правовой ответственности: например, имущественную ответственность и ответственность за причинение морального вреда. В свою очередь, имущественная ответственность может быть договорной и внедоговорной. Если основанием наступления договорной ответственности выступает неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, то вне-договорная - возникает при причинении личности или имуществу вреда (в том числе и в случае неисполнения договорного обязательства, однако сфера применения такой ответственности значительно шире).
Из международно-правового принципа суверенного равенства государств следует, что одно государство не может быть подчинено власти другого государства, его юрисдикции — законодательной, исполнительной, судебной. Meждународно-правовые начала иммунитета государства находят свое проявление не только в его праве не быть подчиненным властным прерогативам иностранного суверена, но и в обязанности последнего не распространять эти прерогативы на другое государство без его согласия.
Разумеется, нас интересует прежде всего гражданско-правовые (в широком смысле слова) и гражданско-процессуальные отношения, субъектом которых может выступать государство. Участвуя в этих отношениях, государство продолжает оставаться таковым и соответственно проблемы, связанные с возможностью и пределами распространения на него юрисдикции другого государства, не могут рассматриваться вне рамок упомянутых международно-правовых начал.
С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Соответственно практическое значение приобретают проблемы, связанные с защитой в судах государством своих прав, вытекающих из таких отношений, и судебным рассмотрением требований, предъявляемых государству его партнерами по коммерческим операциям. Решение этих проблем все чаще обусловливается природой участия государства в таких отношениях: действует ли в этих случаях государство как суверен или в качестве частного лица.
В соответствии со ст. 124—126 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация и ее субъекты участвуют во внутреннем гражданском обороте на равных началах с другими субъектами гражданского права — гражданами и юридическими лицами.
Иностранный элемент, осложняющий в условиях международной жизни отношения гражданско-правового характера, обусловливает особенности участия в них государства. Статья 127 ГК РФ устанавливает, что особенности ответственности Российской Федерации, ее субъектов в отношениях, peгулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных граждан, юридических лиц и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. О необходимости принятия такого закона говорилось еще в ст. 25 Основ гражданского законодательства 1991 г., но в связи с прекращением существования СССР подготовка проекта соответствующего закона не была завершена.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР исходит из концепции абсолютного иммунитета иностранного государства Правила, касающиеся предъявления иска к иностранному государству, сформулированные в ст. 433 ГПК РСФСР, допускают такой иск с согласия (точнее, лишь с согласия) компетентных органов этого государства: "Предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящегося в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства". Столь же строго регламентировано в упомянутой статье Кодекса и соблюдение дипломатического иммунитета: "Аккредитованные в СССР дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных договорах СССР, подлежат юрисдикции советского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или международными договорами СССР. В тех случаях, когда в иностранном государстве "не обеспечивается советскому государству, его имуществу или представителям советского государства такая же судебная неприкосновенность, какая... обеспечивается иностранным государствам... Советом министров СССР или иным управомоченным органом может быть предписано в отношении этого государства... применение ответных мероприятий".