Государственный контроль недропользования

Недра предоставляются в пользование  специальным разрешением в виде лицензии, которая дается на право  добычи полезных ископаемых, а также  для строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых. Для образования особо охраняемых геологических объектов недра предоставляются в пользование по лицензиям с выдачей горного отвода - геометризованного блока недр

Горным отводом называется часть  земных недр, предоставленная организации  или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней залежей  полезных ископаемых.

В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство  и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на образование особо  охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

При определении границ горного  отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства  и эксплуатации подземных сооружении, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредною влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры природоохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного  отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После  разработки технического проекта, получения  на него положительного заключения государственной  экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды документы, определяющие уточненные границы горного  отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право  осуществлять в его границах пользование  недрами в соответствии с предоставленной  лицензией.

Участку недр, предоставляемому в  соответствии с лицензией для  геологического изучения без существенного  нарушения целостности недр (без  проходки тяжелых горных выработок  и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства  подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным  фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено  в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях  населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или  полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать  угрозу жизни и здоровью людей, нанести  ущерб хозяйственным объектам или  окружающей среде.

Горные отводы для разработки месторождений  полезных ископаемых (кроме общераспространенных) предоставляются органами государственного горного надзора (в частности, управлениями округов Госгортехнад-зора), для разработки месторождении общераспространенных полезных ископаемых - соответствующими органами местного самоуправления и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора.

Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горного  отвода запрещается.

Без предоставления горного отвода осуществляются опытно-промышленная разработка месторождении торфа, пресных вод, а также пользование недрами  предприятиями, учреждениями, организациями  и гражданами в пределах предоставленных  им земельных участков с целью  добычи для своих хозяйственных  и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных  подземных вод.

Для добычи полезных ископаемых (из недр или с поверхности) помимо горного  отвода, как правило, необходимы соответствующие  участки земной поверхности для  строительства на них технических  и хозяйственных зданий и сооружении Право на горный отвод само по себе не дает права на земельный участок, но является основанием для ходатайства  об о1воде земельного участка, порядок  и условия которого регулируются ЗК РФ.

Горный отвод по ходатайству  органов горного надзора может  быть изъят у предприятий до полной выработки полезных ископаемых, если они не выполняют обязательств, предусмотренных  в горноотводном акте.

 

Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр и ведением работ  по геологическому изучению недр

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр имеет  своей задачей обеспечить соблюдение всеми недропользователями установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр. правил ведения государственного учета и отчетности Он осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранительными и иными контрольными органами.

Задачей государственного надзора  за безопасным ведением работ, связанных  с пользованием недрами, является обеспечение  соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния  на население, окружающую природную  среду, здания и сооружения, а также  по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными  контрольными органами, профессиональными  союзами.

Компетенция органов государственного горного надзора, права, обязанности  и порядок работы определяются положение, утверждаемым Правительством РФ.

Кроме того, осуществляется ведомственный  контроль за использованием и охраной недр предприятиями, организациями и учреждениями, пользующимися недрами, которые находятся в ведении соответствующих органов.

Правильность разработки месторождений  полезных ископаемых контролируется маркшейдерской, геологической и иными службами.

Наиболее широким и всеобъемлющим  надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, включающим надзор за всеми видами пользования недрами, является государственный горный надзор.

Информация о геологическом  строении недр, находящихся в них  полезных ископаемых, условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических  отчетах, картах и иных материалах, является собственностью заказчика, финансировавшего работы, в результате которых получена данная информация, если иное не предусмотрено  лицензией на пользование недрами.

Право собственности на геологическую  и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством  РФ для других объектов собственности.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ информацию о недрах для  научной и преподавательской  Деятельности, если при этом не затрагиваются  коммерческие интересы заказчика, обусловленные  договором.

Геологическая и иная информация, полученная за счет государственных  средств, предоставляется по установленной  форме в федеральной и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Порядок и условия использования  указанной информации определяются органом управления государственным  фондом недр в соответствии с законодательством  РФ.

Организации, предприятия и граждане, получившие геологическую и

иную информацию о недрах за счет собственных средств, представляют эту информацию или сведения о  ней в федеральный и соответствующий  территориальный фонды геологической  информации и определяют условия  ее использования 

Должностные лица обязаны обеспечить конфиденциальность информации во время  ее сбора, хранения, передачи и иного  использования (ст. 27 Закона о недрах)

 

Разрешение споров по вопросам пользования недрами

 

Споры по вопросам пользования недрами  разрешался органами государственной  власти, судом или арбитражным  судом в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством.

Рассмотрению в суде или арбитражном  суде подлежат финансовые, имущественные  и иные споры, связанные с пользованием недрами, обжалование решении государственных  органов, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в выдаче лицензии на право пользования недрами  или о досрочном прекращении  права пользования недрами, обжалование  действии и решений должностных  лиц и органов, противоречащих настоящему Закону, обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

К ведению районной администрации  относится разрешение споров между  предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, а также по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд.

Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешаются соответствующей  районной (городской) администрации, а  между сторонами, находящимися на территории двух или более республик, краев, областей, - по поручению Правительства  Российской Федерации.

Органы государственного горного  надзора разрешают споры между  предприятиями, организациями и  учреждениями по вопросам пользования  недрами в связи с разработкой  месторождении полезных ископаемых (кроме месторождении общераспространенных полезных ископаемых), а также по вопросам пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Органы государственного геологического контроля разрешают споры и вопросы  пользования недрами между организациями, возникающие в связи с геологическим  изучением недр.

 

Понятие права недропользования

 

Радикальная реформа пользования  недрами в условиях перехода к  рыночным отношениям должна заключаться  в стимулировании горнодобывающих  предприятии к рациональному  использованию всех природных ресурсов, находящихся в недрах земли.

Повсеместно до йены быть внедрены малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии, комплексная переработка  полезных ископаемых, методы обогащения руд и минералов, использование  подземных выработок.

При установлении планов добычи угля, нефти и других полезных ископаемых необходимо утвердить их и на сопутствующие  им природные ресурсы, строительные материалы, подземные воды, торф, древесину, различные минералы.

Необходимо, чтобы для каждого  конкретного месторождения утверждались запасы всех природных ресурсов при  установлении платы за каждый из них. Тогда это, безусловно, будет способствовать наиболее комплексному использованию  всех природных ресурсов, находящихся  в недрах.

Недра, как и другие природные  ресурсы в РФ, являются основой  жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории, находятся  в ведении органов местного самоуправления Основным требованием, предъявляемым  к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание  экономических и экологических  аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  том числе юридические лица, и  граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством  РФ и ее субъектов.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование  государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям  и гражданам. Основным субъектом  недропользования является горнодобывающее  предприятие или организация (рудник, шахта, разрез, карьер, промысел и т.п.).

Однако мелкие месторождения золота, промышленное освоение которых экономически нецелесообразно, могут передаваться для разработки отдельным старателям или артелям, осуществляющим эту  работу личным трудом и за свои счет, по договор} с горнодобывающими предприятиями  в пределах их горных отводов, а отдельным  гражданам - по разрешительному удостоверению, выдаваемому горнодобывающими предприятиями, контролирующими их добычу полезных ископаемых.