Государственные услуги

Термин «услуга» в Российском законодательстве впервые появился в Конституции  РФ (1993г.), где он упоминается в  ст.8 и 74, а  Гражданский кодекс РФ  закрепил  категорию услуги в  качестве объекта гражданских прав (ст.128). Многие авторы отмечают, что  понятие «государственная услуга»  появилось в России в процессе проведения административной реформы [1,2,3,]. В правовом государстве, гражданском  обществе исполнительная власть всех уровней и видов обязана оказывать  так называемые государственные  услуги, в том числе и муниципальные.

Одно из первых упоминаний термина  «государственная услуга» появилось  в Концепции реформирования государственной  службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г. Далее в Федеральной  программе «Реформирование государственной  службы РФ (2003 - 2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., было указано о необходимости  достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих  должностных обязанностей и оказываемых  ими гражданам и организациям государственных услуг.

В 2004 г. В.В. Путин в выступлении  перед доверенными лицами отметил,  что преобразования, проводимые в  системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин  будет не только знать, но и иметь  возможность реально требовать  тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставлять  конкретные уровни власти. А в 2005 г. В.В. Путин в Послание Федеральному Собранию РФ отметил, что все граждане должны иметь возможность получать публичные услуги и публичную  информацию, а законопослушный гражданин  вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной  защиты.

В [1] отмечается, что было бы неверно  смешивать понятия государственная, публичная и социальная услуги, так  как они имеют различное содержание и с разных сторон характеризуют  услуги. Л.К. Терещенко выделяет отличительным  признаком государственной услуги субъекта, оказывающего услугу, в частности, это государственные органы. При  этом органы местного самоуправления не могут рассматриваться как  субъекты, оказывающие государственные  услуги, декларирует она. Когда утверждается, что государственные услуги могут  оказывать только органы государственной  власти, то предполагается, что государственная  услуга есть одна из разновидностей государственной  функции, а стало быть, является неотделимым  свойством органов государственной  власти. Однако функция, как понятие, есть свойство класса элементов, характеризующее  способность продуцировать некоторые  продукты. Функция органа государственной  власти есть функция, присвоенная ему  в соответствии с нормативным  правовым актом, а поэтому может  быть присвоена и другим субъектам, что мы и наблюдаем в современной  России.  В этой связи, услуги, оказываемые  органами местного самоуправления, если они законодательно установлены, также  можно отнести к государственным  услугам. Однако их лучше называть законные услуги (обязательные для услугодателей услуги, оказываемые в соответствии с законом). Аналогичной мысли придерживаются разработчики проекта закона [4]. Среди субъектов, предоставляющих государственные услуги, значатся: федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, государственные учреждения и иные организации в части осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании  правовых актов органами государственной власти. В проекте Закона эти субъекты обозначены как органы по оказанию государственных услуг.

Расшифровку понятия «государственная услуга»  можно найти в [4]. В качестве государственной услуги в проекте Закона предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг. Таким образом, государственные услуги, впрочем, как и другие, могу носить характер юридически значимых действий, материально-вещественных и информационных действий. Некоторое косвенное определение государственной услуги можно также найти в пункте 3 статьи 2 проекта Закона. В частности, получатель государственной услуги есть гражданин РФ, иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, или организация, обратившиеся непосредственно, или через своего представителя в орган по оказанию услуги для реализации своих прав, либо законных интересов, или исполнения обязанностей. Необходимо отметить, что получатель по проекту Закона не является потребителем, а также пользователем.

В соответствии со статьей 6 проекта Закона финансирование государственных услуг осуществляется за счет государственного бюджета в  размере, необходимом для обеспечения  требований стандартов государственных  услуг. В этой связи государственные  услуги, предоставляются бесплатно, за исключением оплаты государственной  пошлины в соответствии с налоговым  законодательством. Однако статья 14 проекта  Закона предусматривает и платные  государственные услуги, которые  оказываются лицам, в связи с  их предпринимательской деятельностью, с целью покрытия расходов на их предоставление. Таким образом, косвенно осуществляется градация получателей  услуг. Кроме того, вводится еще один вид услуг, связанный с предоставлением  высокого уровня качества услуг. В частности, повышенного по сравнению со стандартным  уровнем удобства и комфорта, или  уменьшением срока исполнения, то есть внеочередного исполнения. Последняя  норма нарушает принцип равных возможностей на доступ к услугам, в частности  по времени выполнения. Кроме того, при исполнении бесплатных и платных  услуг будут использоваться одни и те же государственные ресурсы, что приведет к конфликту интересов.

Услуги  исполнительных органов власти являются монопольными и нерыночными, поэтому  качество этих услуг не может регулироваться рынком. Однако если для этих услуг создать конкурентную среду, то тогда можно разработать механизмы, которые смогут стимулировать улучшение качества данных услуг. Например,  конкуренция точек доступа за услугополучателей при ограниченных ресурсах на премирование работников данных точек.