Государственные служащие в структуре государственной службы

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Государственными служащими  субъекта Российской Федерации могут  быть только гражданские служащие (служащие, состоящие                                 на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах¹³:

- с государственно-правовой точки  зрения, государственный служащий – это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так                 и во внешних связях с другими общественными, государственными                         и негосударственными организациями. Государственный служащий – продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

- с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

- с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий – особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие – должностные лица – несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

        Государственный служащий – лицо, реализующее своей деятельностью функции государства. Основными ключевыми точками правового регулирования статуса государственного служащего являются:

а) порядок получение от государства  полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства,

б) механизм реализации государственным  служащим функций должности от имени  государства,

в) обеспечение действий служащего, как выразителя воли государства, государственным принуждением;

г) ответственность государственного служащего, в том числе прекращение  полномочий, компенсация ущерба обществу.

Обычно под государственным  служащим понимается:

а) физическое лицо, обычно гражданин  данного государства,

б) занимающее должность в государственном аппарате,

г) наделенное государственно-властными  полномочиями по своей должности. В  отличие от других трудящихся он имеет  полномочия,                         а не права (правами можно пользоваться или нет, а от должностных обязанностей уклоняться невозможно, полномочия сочетают в себе и права,      и обязанности);

д) выполняющее функции государства, поэтому действующее от имени  государства;

е) на возмездной основе; то есть профессионально, получающее основной источник своего существования от деятельности                                      на государственной службе. Бесплатное выполнение государственных функций говорило бы об имущественной состоятельности, экономической независимости от бюджета субъекта управления и, таким образом, о частном распоряжении публичным интересом;

ж) действия государственного служащего  обеспечиваются государственным принуждением. Эти признаки государственного служащего  в современном законодательстве РФ имеют определенную специфику  правового регулирования.

Таким образом, Государственный служащий – лицо, реализующее своей деятельностью функции государства.

Ряд административно-правовых отношений  по законодательству Российской Федерации  осуществляется с участием в качестве властной стороны специально указанных  в законодательстве отдельных должностных лиц. Должностное лицо является одной из разновидностей государственных служащих¹⁴.

 

 

§ 2.2 Ограничения и запреты для государственного служащего

 

Часто поступая на государственную  гражданскую службу граждане не знают  ограничений, предусмотренных законом. Вместе с тем, гражданские служащие несут ответственность за несоблюдение ограничений.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» в ст. 16 закрепляет перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу,       а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Ограничения, связанные с гражданской  службой, устанавливаются только на федеральном уровне и уменьшены  или увеличены законами субъектов РФ быть не могут.

1. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда. Лицо, признанное недееспособным или дееспособность которого ограничена, не может понимать значения своих действий, осуществлять служебную деятельность, а следовательно, быть допущенным к замещению должности.

Однако по общему правилу, сформулированному  в п. 3 ст. 29 и                             п. 2 ст. 30 ГК¹⁵, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности, отпали, суд признает его дееспособным или отменяет ограничение его дееспособности. Поскольку дополнительных ограничений в законодательстве о гражданской службе не содержится, можно полагать, что лицо, восстановленное в дееспособности, может претендовать на замещение должности гражданской службы. В случае если на момент утраты или ограничения дееспособности гражданин состоял на гражданской службе, он подлежит увольнению.

2. Осуждение гражданина к наказанию,  исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, или же в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.

Данное ограничение направлено как на лиц, желающих заместить должность, так и на лиц, находящихся на гражданской службе. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судом по ходатайству осужденного судимость может быть снята до истечения срока погашения судимости. Поскольку погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, и гражданин рассматривается                      в качестве несудимого, то в дальнейшем он вправе замещать должности гражданской службы.

3. Отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну.

Отказ от получения любой формы  допуска является основанием для  отказа в возникновении или отмены служебного правоотношения. Нужно сказать, что обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну,                          и служебной информации согласно ст. 24 Закона о гражданской службе относится к факультативным или дополнительным условиям служебного контракта, т.е. тем, которые могут быть включены в контракт по соглашению сторон. Однако в том случае, когда исполнение обязанностей                                   по соответствующей должности предполагает работу со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, допуск к такого рода сведениям становится обязательным условием замещения соответствующей должности¹⁶.

4. Наличие заболевания, препятствующего  поступлению                               на гражданскую службу или ее прохождению, направлено как на лиц, претендующих на замещение гражданской должности, так и на лиц, уже замещающих должности. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти – Минздравсоцразвития РФ (приказ от 14.12.2009 N 984н)¹⁷.

5. Ограничение, связанное с состоянием  близкого родства или свойства. Оговариваются случаи недопустимости служебных отношений, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного служащего другому,                         т.е. совместное осуществление служебных отношений лицами, состоящими                в отношениях свойства или родства. Иные случаи не могут рассматриваться    в качестве основания для отказа в замещении должности. Также не должно являться основанием для отказа в замещении гражданской должности состояние родства или свойства, если должности предусмотрены в одном структурном подразделении, но не соподчинены и не подконтрольны.

6. Основаниями отказа в возникновении  или прекращении служебного правоотношения  являются:

- выход из гражданства Российской Федерации;

- приобретение гражданства другого  государства;

- наличие гражданства другого  государства (других государств), если иное не предусмотрено международным  договором РФ.

Рассматриваемые ограничения имеют  конституционную природу, поскольку: статья 32 Конституции Российской Федерации называет единственную категорию граждан, правомочных замещать должности государственной службы, - граждане Российской Федерации;

7. Представление подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на гражданскую службу. В случае представления гражданином при поступлении на гражданскую службу подложных документов наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 327 Уголовного Кодекса РФ¹⁸.

8. непредставление установленных  законом сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Представление названной информации, кроме того, вменяется гражданскому служащему в обязанность, неисполнение которой влечет аннулирование государственно-служебного правоотношения. Несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, влечет дисциплинарную ответственность. Государственно-служебные отношения могут быть прекращены с любыми гражданскими служащими, независимо      от замещаемой ими должности гражданской службы, ее категории и группы.

Отсюда следует, что перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу довольно таки серьезный. Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом

Заключение

 

Роль государственного служащего  в государстве очень важна, так  как государственный служащий является посредником исполнения воли государства. Государственный служащий обладает всеми элементами правового статуса, имеет определённые права, обязанности и ответственность, которые определяются Федеральным законом                              «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹⁹.

Ненадлежащее исполнение служебных  обязанностей предполагает несоблюдение всех или части обязательных предписаний, регулирующих порядок и содержание служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, в результате чего существенно нарушены интересы дела. Указание в законе на недобросовестность или небрежность как на причины (мотивы) ненадлежащего исполнения или неисполнения должностных обязанностей означает необходимость доказать отсутствие должной внимательности и предусмотрительности при осуществлении служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, безответственность по отношению к служебных обязанностям, невнимательность и т.д.

Рассмотренная формулировка закона в  силу исчерпывающего перечня причин неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей исключает или, по крайней мере, ставит под сомнение возможность привлечения к уголовной ответственности лица, ненадлежащие исполнявшего свои обязанности в силу неопытности и других обстоятельств, указывающих на возможное невиновное причинение вреда (ст. 28 УК РФ)²⁰.

Правовое регулирование  государственно-служебных процессов                      в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Применительно к статьям  Особой части КоАП РФ²¹ к должностным лицам исходя из обобщенной практики органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, следует относить служащих государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные организационно-распорядительные действия, влекущие юридически значимые последствия.

 

Список используемых источников

 

 

Законодательные и иные нормативные акты: