Государственные служащие и государственная служба

По масштабу деятельности органов, в которых работают служащие, последние подразделяются на федеральных служащих и служащих субъектов федерации.

По характеру полномочий государственные служащие делятся на должностных лиц и вспомогательный персонал. К должностным лицам относятся государственные служащие, наделенные правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др. К вспомогательному персоналу (составу) относятся государственные служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических последствий. Они совершают материально-технические операции, т.е. обеспечивают служебную деятельность руководителей, представителей административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей. Служащие, относящиеся к вспомогательному персоналу, оформляют и хранят документы, выполняют статистические и счетные операции и т.п. В их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение, например, регистрация работником канцелярии поступившего в орган сообщения, заявления или жалобы имеет юридическое значение, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения. К вспомогательному персоналу (составу) относятся технические секретари, делопроизводители и др.

Классификация военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел и других служб имеет свои особенности. Так, сотрудники органов внутренних дел подразделяются на рядовой и начальствующий состав.

 

Административно-правовой статус государственных  служащих.

 

Государственные служащие обладают общеправовым, служебным и административно-правовым статусом. Возложение на служащих должностных обязанностей и наделение их соответствующими правами производятся в целях успешного осуществления функций по занимаемой должности.

Служебные обязанности и права  государственных служащих подразделяются на общие, распространяющиеся на всех служащих; специальные, предназначенные для выполнения функций по конкретной должности; личные.

Государственный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать установленные в государственном органе правила служебного распорядка;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) сохранять государственную и  иную охраняемую законом тайну,  а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;

8) беречь государственное имущество,  предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, о своих  доходах и имуществе, подлежащих  налогообложению, об обязательствах  имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования служебного поведения.

Государственный служащий наделен следующими общими служебными правами:

1) на обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста;

3) на получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

4) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

5) на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;

6) на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Специальные обязанности и права государственных служащих являются производными от правового положения органа, в котором они состоят на службе, от занимаемой служащим государственной должности. Служащий выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности. Специальные обязанности и права предусматриваются в законах, подзаконных актах (уставах, положениях, должностных инструкциях и других нормативно-правовых актах). Так, обязанности и права сотрудников милиции определены в законе «О милиции», обязанности и права участкового инспектора милиции содержатся также в соответствующей инструкции, регламентирующей его службу.

При исполнении служебных обязанностей государственный  служащий находится под защитой  государства. Никто, кроме уполномоченных на то должностных лиц, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении незаконного указания, приказа служащий должен руководствоваться законом. Государственный служащий не может быть ограничен решениями политических партий, объединений и массовых движений, преследующих политические цели. За противоправные действия, бездействие, ненадлежащее исполнение обязанностей служащий несет юридическую ответственность.

Государственный служащий обладает личными правами. Он имеет право на:

1) отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

2) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации;

3) ознакомление с отзывами о  его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;

4) защиту сведений о персональных  данных;

5) должностной рост на конкурсной  основе;

6) проведение по его заявлению  служебной проверки;

7) защиту своих прав и законных  интересов на государственной  службе, включая обжалование в  суд при их нарушении;

8) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;

9) государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

10) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Ограничения служащих, вызванные  интересами службы. Служащие государственных органов не вправе:

1) участвовать на платной основе  в деятельности органа управления  коммерческой организации, кроме  случаев, установленных федеральным  законом;

2) осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;

3) приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

4) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц, если  иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом, иными федеральными  законами;

5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

6) выезжать в связи с исполнением  должностных обязанностей за  границу за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  служебных командировок;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к конфиденциальной или служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) использовать должностные полномочия  для предвыборной агитации в  свою пользу или в пользу других лиц;

11) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве государственного служащего, если это не входит в должностные обязанности;

12) создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных и религиозных объединений.

 

Вопрос 3. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

 

Под прохождением государственной службы понимается система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений:

- прием (зачисление) на государственную  службу;

- аттестация государственных служащих;

- перемещение по службе;

- стимулирование служебной деятельности  служащих;

- ответственность государственных  служащих;

- прекращение государственной  службы.

Порядок прохождения государственной  службы определяется законами и иными  правовыми актами с учетом вида государственной службы, ее особенностей и категорий государственных должностей.

Прием (зачисление) на государственную  службу.

Право поступления на государственную  службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности  государственных служащих замещаются в порядке назначения, выборов, конкурса, по контракту.

Гражданин не может быть принят или  продолжать находиться на государственной  службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего  поступлению на государственную  службу или ее прохождению,  подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства  с государственным служащим, если  замещение должности государственной  службы связано с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью  одного из них другому;

6) несоблюдения требований к  служебному поведению;

7) утраты гражданства Российской  Федерации;

8) наличия гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

9) представления заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу.

Назначение на должность производит компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа и др.). С момента издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление должностных функций, обязанностей и прав. В порядке назначения замещается большинство должностей государственных служащих.