Благотворительность как институт социальной политики

С деятельностью благотворительных  фондов было связано много конфликтов, которые получили широкую огласку  в средствах массовой информации. Чаще всего такие конфликты возникали  по поводу использования полученных фондом средств в коммерческих целях. В общественном мнении сложилось двойственное отношение к благотворительным организациям и благотворительности в целом. С одной стороны, в средствах массовой информации подчеркивалась важность этого сектора общества как элемента гражданского общества и фактора политической стабильности. С другой стороны, многочисленные нарушения, связанные с деятельностью благотворительных организаций, создавали в массовом сознании отношение к благотворительности как к криминальной сфере, как к способу "отмывания грязных денег". Такая амбивалентность по отношению к благотворительности является барьером для участия в благотворительных организациях и в настоящее время.

1.2 АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Остановимся на аспектах регулирования и функционирования благотворительности в современном российском обществе.

Как отмечает Юрьев С.С.⁹, согласно современному законодательству, название «третий сектор» неприменимо к российским некоммерческим организациям. В современном российском обществе благотворительные фонды наделены правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью  и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование их деятельности не сводится к установлению только правового статуса, но затрагивает широкий спектр отношений внутри сектора, с гражданами и государством.

Статус благотворительных организаций  установлен специальным Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"¹⁰. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. В соответствии с Законом, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительные фонды  обладают специальной правоспособностью, иначе говоря, они обязаны заниматься только строго целевой деятельностью  и расходовать денежные средства исключительно на благотворительные программы¹¹. Цели благотворительной деятельности, как они указаны во 2 статье упомянутого закона, заключаются в реализации:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально — психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охраны окружающей природной среды и защиты животных;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Закон особо подчеркивает, что направление  денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются и не могут осуществляться благотворительными фондами. Кроме того, установлен более строгий, чем для других некоммерческих организаций, режим контроля над расходованием денежных средств и имущества благотворительных фондов¹². Таким образом, при оказании социальных услуг населению необходимо принимать во внимание все ограничения в соответствии с Законом.

ГЛАВА 2. РОЛЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

2.1 БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОБЛЕМ

В гражданской цивилизации  государство является инструментом, конструируемым обществом для защиты своих интересов, среди которых  основным является интерес в поддержании социального порядка. Общество неоднородно, оно состоит из множества социальных общностей и слоев, имеющих, во-первых, разные интересы, во-вторых, разные ресурсы для защиты своих интересов посредством использования государственной машины. Многие интересы могут быть реализованы лишь с выходом в политическое поле, с использованием его механизмов, среди которых важнейшим является государство. Расширение социальной базы государства все более превращает его в аппарат, стремящийся примирить разные интересы противоборствующих социальных общностей¹³. Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых форм организации общества, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций, в частности – благотворительных фондов. С теми социальными явлениями, которые остаются без внимания со стороны государственных структур и чиновников, работают организации третьего сектора - НКО¹⁴.

Некоммерческие негосударственные  объединения (НКО) не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся на бюджетные деньги. В отличие от коммерческих организаций создатели НКО не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль есть, а средства используют для решения проблем согласно миссии организации. НКО существуют во всем мире. В России официально зарегистрировано более 300 тысяч НКО¹⁵. На самом деле, довольно сложно дать адекватные количественные данные. Очевидно, что сам по себе факт официальной регистрации еще не гарантирует проведения организацией реальной работы, и даже не может служить критерием ее существования. Поэтому в целях оценки численности действующих организаций цифры могут рассматриваться только как справочная информация.

Во всем мире некоммерческий сектор существует благодаря тому, что нашел свою нишу на рынке, пусть даже таком специфическом, как рынок социальных услуг. Препятствий на этом пути у НКО России немало, главное из них – неразвитые отношения с органами власти и бизнес сектором, что тормозит решение многих проблем и сдерживает развитие гражданского общества¹⁶. Некоммерческие организации – это самое широкое определение, в это понятие входят и политические партии, и профсоюзы, и религиозные объединения, и общества пчеловодов, и так далее. Некоммерческие организации (НКО) - понятие, часто используемое в отношении неправительственных и общественных структур, целью которых не является получение прибыли. Основными отличиями НКО являются:

1. Получение значительных сумм из источников, принадлежащих лицам, не предполагающим получения возмещения в виде платежа или экономических привилегий;
2. Цели деятельности иные, нежели получение прибыли от продажи товаров или оказания услуг;
3. Отсутствие установленных долей собственников, которые могли бы продаваться, передаваться или выкупаться, или прав, которые могли бы быть заявлены на конечный остаток имущества в случае ликвидации организации¹⁷.

НКО включают значительную часть организаций  социального обслуживания, церкви, благотворительные фонды, частные  некоммерческие больницы и школы, финансирующиеся  главным образом за счет источников, не связанных с продажей товаров и оказанием услуг. Некоммерческие организации могут различаться по источникам финансирования. Одни из них получают основные доходы за счет реализации товаров и услуг, другие же формируют их за счет иных источников. Среди общественных объединений существует несколько подвидов, таких как общественные организации, движения, фонды. Наиболее глобальным делением является на два – организации, созданные людьми для того, чтобы помочь себе в решении важных проблем, и на организации, созданные для того, чтобы помогать другим. Первые называют общественными организациями, вторые – благотворительными¹⁸. Благотворительные организации работают на благо общества, выполняя задачи, признанные важными для всех. Во всем мире работой на общее благо является развитие образования, науки; борьба с бедностью; социальная помощь; развитие культуры, спорта; помощь в профилактике и предотвращении катастроф; миротворчество.

От общего числа зарегистрированных инициативных общественных объединений граждан примерно 10% в той или иной степени занимается благотворительной деятельностью в сфере социальной защиты населения. О необходимости осторожно подходить к статистическим данным мы уже упоминали.

В аспекте целевых групп оказания социальных услуг можно выделить несколько групп благотворительных организаций:

• ориентированные на помощь малообеспеченным и инвалидам;
• ориентированные на помощь детям и многодетным семьям;
• группы самопомощи и правозащитные фонды.

Важно подчеркнуть специфику  формирования благотворительного сектора  в современной России в отличие  от зарубежной практики. В развитых демократических обществах благотворительные  организации являются частью "третьего сектора". Само название "третий" говорит о том, что этот сектор существует в обществе наравне с коммерческим и государственным секторами. Формирование третьего сектора в развитых капиталистических странах происходило в условиях уже сложившегося рыночного хозяйства. В мировой практике совокупность организаций третьего сектора представляет собой особую подсистему общества, находящуюся между рынком и государством, которая выполняет в нем специфические функции¹⁹. В России формирование третьего сектора происходит в условиях политической и экономической нестабильности, когда ни рынок, ни новая государственная система еще не сформированы²⁰. При обсуждении проблем формирования и функционирования благотворительных организаций в сегодняшней России следует учитывать особенности современной российской ситуации:

КУЛЬТУРНЫЕ: Формирование независимого сектора, действующего в  сфере благотворительности происходит в условиях, когда в обществе нет  адекватных представлений о специфике  некоммерческих организаций. В общественном мнении отсутствует доверие к  благотворительности в целом.

ЮРИДИЧЕСКИЕ. До последнего времени в России не существовало механизмов финансового и налогового регулирования, учитывающих социальную значимость и специфику общественных субъектов подобного рода. Организации третьего сектора вынуждены были действовать по экономическим и юридическим правилам, сформированным для коммерческих структур. Кроме того, недостаточно проработанное законодательство о благотворительности и некоммерческих организациях, а также отсутствие механизмов финансового и налогового регулирования их деятельности позволяет благотворительным организациям заниматься противозаконной деятельностью. Многочисленные нарушения в деятельности благотворительных организаций связаны и с полным отсутствием контроля, как со стороны соответствующих служб, так и со стороны самих членов таких обществ²¹. Тем, кто работает в благотворительных организациях, приходится сталкиваться с непроработанным законодательством, ограниченными материальными возможностями, недоверием к своей деятельности. Кроме того, благотворительная деятельность не является престижной в современной России. Это фактор очень существенен для тех, кто прямо не заинтересован в результатах деятельности благотворительной организации, но хотел бы в ней работать. Так, например, жен "новых русских" благотворительная работа привлекает своими гуманными целями, но отталкивает недостаточной престижностью. Мы предполагаем, что участие в благотворительности наталкивается на более сильные психологические барьеры, чем участие в политических партиях, экологических, культурных и других организациях. Иллюстрацией этого могут послужить слова И.Хакамады: «И когда на Авторском Телевидении про нас сняли фильм, посвященный благотворительной помощи кооператива одиноким старикам, Даня очень расстроился: теперь все знают, какими "грязными делами" занимается его мама»²².

Эти барьеры связаны, на наш взгляд, в значительной мере, с не самым благоприятным имиджем  благотворительности в современной  России.

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Большую часть нашей  жизни мы работаем в различных  организациях: некоммерческих, благотворительных, коммерческих, государственных. Эти  организации отличаются друг от друга  по размеру, структуре, степени формализации отношений и т.д. Но, не смотря на это, все они имеют ряд общих признаков. Общим для всех организаций признаком является наличие целей или миссии, без этого организация теряет самый смысл своего существования. Другая отличительная черта любой организации – наличие методов достижения поставленных целей. Организация имеет руководителей, лидеров или менеджеров, которые несут ответственность за достижение организацией поставленных целей. Для реализации успешной деятельности надо найти оптимальное сочетание многих факторов, которые прямо или косвенно помогут улучшить результативность её работы²³. Особенно это актуально и важно в благотворительных структурах, работа которых направлена обычно на социально важные услуги, при этом материальные ресурсы и возможности обычно сильно ограничены.