Анализ эффективности государственной службы

 

Таблица №2

Распределение субъектов  Российской Федерации в рейтинге эффективности региональной власти по 12 показателям

Минрегион России оценил эффективность  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по итогам 2012 года по 12 показателям:

1. Демографическая  ситуация: ожидаемая продолжительность жизни при рождении

В Российской Федерации ожидаемая  продолжительность жизни при  рождении в 2012 году составила 69,7 лет.

Наибольшие значения ожидаемой  продолжительности жизни при  рождении отмечены в Республике Ингушетия - 77,8 лет, Москве - 75,8 лет, Республике Дагестан - 74,9 лет, Санкт-Петербурге и Карачаево-Черкесской Республике - 73,4 лет, Кабардино-Балкарской Республике - 73,3 лет.

     2. Численность населения

Среднегодовая численность  населения Российской Федерации  в 2012 году составила 143 201,7 тыс. человек.

Наибольшее значение показателя отмечено в Москве – 11 918,1 тыс. человек, Московской области – 7 001,6 тыс. человек, Краснодарском крае – 5 307,3 тыс. человек, Санкт-Петербурге – 4 990,6 тыс. человек, Свердловской области – 4 311,7 тыс. человек.

3. Реальный сектор экономики: инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств)

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных  средств) составил по России в 2012 году 10 997,9 млрд. рублей, что на 16,9% больше уровня 2011 года, в расчете на душу населения – 76,8 тыс. рублей.

Среднероссийский уровень  инвестиций в основной капитал в  расчете на душу населения в Ямало-Ненецком автономном округе – 970,3 тыс. рублей на душу населения, Ненецком автономном округе – 832,7 тыс. рублей, Ханты-Мансийском автономном округе – 406,2 тыс. рублей, Сахалинской  области – 304,2 тыс. рублей, Республике Коми – 255 тыс. рублей.

4. Малое и среднее предпринимательство: оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями

В Российской Федерации оборот продукции в 2012 году вырос на 2,8% и  составил 31 542,5 млрд. руб.

Наибольший рост объемов  продукции, производимой малыми предприятиями, зафиксирован в Ярославской области  – на 138,4%, Чеченской Республике –  на 36,2%, Самарской области – на 26,3%, Ивановской области – на 25,3% и Кемеровской области – на 18,8%.

5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации

Общий объем налоговых  и неналоговых доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2012 году составил 6 382 443,3 млн. рублей и  вырос по сравнению с соответствующим  периодом 2011 года на 9,6%. Общий объем  налоговых и неналоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации на душу населения  составил 44,5 тыс. рублей.

Увеличение налоговых  и неналоговых поступлений отмечено в 75 субъектах Российской Федерации. Наибольший темп роста зафиксирован в Республике Калмыкия (на 64,7%), Сахалинской  области (на 49,6%) и Архангельской  области (на 26,8%).

6. Труд и занятость: уровень безработицы в среднем за год.

В Российской Федерации уровень  безработицы в 2012 году составил 5,5%.

Наибольшие значения уровня безработицы в среднем за год  отмечены в Республике Ингушетия  – 47,7%, Чеченской Республике – 29,8%, Республике Тыва – 18,4%, Республике Калмыкия – 13,1% и Республике Дагестан – 11,7%.

7. Социальная политика: реальные располагаемые денежные доходы населения

В Российской Федерации реальные денежные доходы населения в 2012 году составили 104,2%, в расчете на душу населения – 245,3 тыс. рублей в год.

 

Наибольший рост показали Республика Северная Осетия – Алания (119%), Республика Адыгея (118%), Ивановская область (116,4%), Воронежская область (114,8%), Амурская область (114%).

8. Жилищная политика: удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда

В Российской Федерации удельный вес введенной общей площади  жилых домов составил 2% по отношению  к общей площади жилищного  фонда.

Наибольшие значения показателя отмечены в Тюменской области - 4,084%, Краснодарском крае - 3,655%, Ненецком автономном округе - 3,592%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 3,443%, Московской области - 3,131%.

9. Здравоохранение: смертность населения (без показателей смертности от внешних причин)

В Российской Федерации в 2012 году смертность населения составила 1200,9 человек на 100 тыс. человек населения.

Наиболее низкие значения отмечены в Республике Ингушетия  – 329,3 человек на 100 тыс. человек, Ямало-Ненецком автономном округе – 414,8 человек, Республике Дагестан – 512,5 человек, Чеченской Республике – 517,9 человек, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 533,2 человек.

10. Образование:доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений

В Российской Федерации доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, составила 2,2%.

Наименьший удельный вес  выпускников, не сдавших ЕГЭ в  Орловской области – 0,1%, Брянской области – 0,2%, Оренбургской области  – 0,3%, Кабардино-Балкарской Республике и Белгородской области – по 0,4%.

11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

По итогам 2012 года высокую  оценку населения деятельности получили органы исполнительной власти Республики Татарстан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, Ямало-Ненецкого автономного округа.

12. Профилактика социального сиротства: доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов

К субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов  в профилактике социального сиротства, относятся Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика.

 Иркутская область по эффективности государственной службы имеет золотую середину, а именно 41 место.

2.2. Общая оценка  эффективности государственной  службы в России

Качество регионального  государственного управления в Российской Федерации, несмотря на интенсификацию региональных программ по его совершенствованию, не претерпело кардинальных изменений  в 2011г. Международные сравнения демонстрируют  отсутствие значимых результатов и  устойчивых позитивных тенденций в  функционировании государственных  институтов в России. Так, по уровню восприятия коррупции, рассчитываемому Трансперенси Интернешнл, по итогам 2011г. Из 183 стран мира Россия занимает 143 позицию (в 2010г. на154 из 178, в 2009г. 146 из 180 ), при этом позитивные изменения в рейтинге не являются кардинальными, а лишь отражают совершенствование формальных правил.  Повышение открытости и эффективности государственного управления зависит от качества дальнейшей реализации принятых мер⁶.

В целях совершенствования  системы государственного управления в большинстве субъектов Российской Федерации были приняты меры по сокращению численности государственных гражданских  служащих. Вместе с тем в связи с ограничениями возможностей механического сокращения численности государственных служащих и фактически достижением предела в реализации этой меры, темпы динамики их численности не значительны (в 2011г. Численность    государственных гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти  сократилась на 2,7% и составила 219тыс.человек, или 12,6 человек на 10тыс.человек населения, муниципальных служащих–на 1,1% и составила 483,5тыс.человек, или 23,5человека на 10тыс.человек населения).

В 2011г. Продолжена деятельность органов государственной власти по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствования деятельности многофункциональных центров, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

По данным Минэкономразвития России, за период с 2006 по 2012год утверждено  в установленном порядке свыше 9500 административных регламентов на региональном уровне. На конец 2011 года в Российской Федерации действуют 655 офисов многофункциональных центров в 62 субъектах Российской Федерации (благодаря созданию МФЦ ожидание в очереди сократилось до15 минут). В рамках работы по опубликованию информации о государственных услугах на едином портале всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14500  услугах(функциях)органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации), для 65% из которых утверждены административные регламенты. В типовом перечне региональных услуг (функций),созданном в целях обеспечения единообразия и корректного сопоставления информации, отражено более 100 наименований, в перечне муниципальных услуг (функций) –65 наименований. Вместе с тем по рассчитываемому Всемирным экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD индексу готовности к сетевому обществу, являющемуся одним из контрольных показателей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», Россия в 2010–2011гг. занимает 77 место из 138 стран (в 2009–2010гг.–80место). При этом наименьшие успехи эксперты отмечают при анализе качества регулирования рыночной и политической среды, а также уровня использования информационно-коммуникационных технологий органами власти,  в то время как готовность населения и предприятий к применению сетевых технологий и реальное использование ими ИКТ оценивается как довольно высокая⁷.

В 2011г. продолжена работа над  повышением эффективности расходования государственных финансов–основой развития рынков и добросовестной конкуренции, модернизации и технологического развития российской экономики. Качество управления государственными финансами определяет эффективность исполнения публичных обязательств государства, соответственно – и качество жизни российских граждан, включая  обеспечение достойной медицинской помощи и образования, качественного жилья, дорожной сети. Эффективность расходования государственных материальных средств и результативность закупочной деятельности по государственным контрактам напрямую влияет на темпы модернизации российской экономики, стимулирует спрос, развитие собственного производства, формирует конкурентную среду. В этой связи в 2011г. федеральными и региональными органами исполнительной власти приняты значительные меры по повышению результативности и подотчетности государственных закупок. Общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года по сравнению с 2010 годом увеличился на 16,9 п.п. Это обусловлено ростом на 16,5% налоговых и неналоговых доходов. Рост обусловлен, в том числе, увеличением на 27% налога на прибыль организаций, что свидетельствует о стабилизации хозяйствующих субъектов и, как следствие, укреплении доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В месте с тем, в отчетном году на 17,6% вырос суммарный объем предоставленных межбюджетных трансфертов. Несмотря на это, высокую долю в структуре доходов занимают налоговые и неналоговые поступления (76,2%). В 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло увеличение объемов расходов на 15,7% за счет роста капитальных расходов на 19,6%, а так же роста объема текущих расходов на 15%. По итогам 2011 года только в 26 регионах консолидированные  бюджеты исполнены с профицитом. Таким образом, при общей положительной конъюнктуре для обеспечения финансовой самодостаточности регионов потребность в оптимизации бюджетных расходов текущего характера и увеличении инвестиционной составляющей региональных бюджетов диктует необходимость пересмотра приоритетов региональной бюджетной политики.

Таблица №3

Численность государственных  гражданских служащих в органах  исполнительной власти региона и  муниципальных служащих, человек

 

Численность государственных  гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти сократилась  на 2,7% и составила 219тыс.человек, или 12,6 человек на 10тыс.человек населения.

Отмеченная тенденция  к снижению темпов сокращения численности  государственных и муниципальных  служащих связана с достижением  в значительном числе субъектов Российской Федерации предельного  уровня численности сотрудников органов исполнительной власти. Дальнейшая оптимизация работы государственных институтов  возможна при опоре на качественные, а не количественные изменения. Международный опыт повышения эффективности государственной службы также свидетельствует об отсутствии необходимости дальнейшего сокращения численности госслужащих в России.

2.3. Финансирование  гражданских и муниципальных служащих

В 2011г. темпы роста заработной платы работников, занятых в сфере  экономики, и гражданских служащих региональных органов исполнительной власти выровнялись, составив 11% ( в 2010г.–рост зарплаты госслужащих составил 15,6%, рост зарплаты в среднем по экономике–7,5%). Однако разрыв в оплате труда не сократился: в абсолютном выражении заработная плата государственных служащих региональных органов исполнительной власти по-прежнему превышает заработную плату в сфере экономики (в1,6раза). Уровень среднемесячной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2011г. был в 1,5 раза выше, чем у гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которая составила 27,2 тыс.рублей.

В 2011г. среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата государственных  гражданских служащих в региональных органах исполнительной власти составила 41,6 тыс.рублей.

 

 

 

 

 

 

Рост среднемесячной номинальной  начисленной заработной платы муниципальных  служащих в 2011г. составил 9% по отношению  к 2010г. ( в 2010г.–25,6 тыс.рублей, в 2011г.–26,7 тыс.рублей).

Существенно возросли расходы  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации на содержание работников органов  государственной  власти и местного самоуправления –  в 2011г. на 12,7% по сравнению с предшествующим годом, составив 303,5млрд.рублей. В 2010г. зафиксирован рост на уровне 4,5% (269,2млрд.рублей), в 2009г.–на 5,9% (257,6млрд.рублей).