Актуальные проблемы защиты прав потребителей

Согласно статье 46 Закона РФ № 2300-1, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными и о прекращении этих действий.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ № 2300-1, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

1. Нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель,

2. По месту его жительства;

3. Жительства или пребывания истца;

4. Заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Необходимо отметить, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»50 обращал внимание судов на недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в принятии заявлений либо прекращение производства по делам по мотивам их неподведомственности судам общей юрисдикции), влекущих нарушение статьи 46 Конституции Российской Федерации51, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также на недопустимость незаконного возвращения и оставления заявлений без движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления производства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките.

Поскольку истец является общественной организацией, созданной в целях защиты прав потребителей в соответствии с положениями Закона РФ № 2300-1, он имеет право обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, при этом в материально-правовом смысле истцом является неопределенный круг лиц, который не персонифицирован. Более того, общественные объединения потребителей зачастую не обладают достаточными финансовыми возможностями для представления интересов потребителей в судах, если местом нахождения ответчика является другой субъект Российской Федерации, что нарушает принцип доступности правосудия.

В связи с этим, с точки зрения совершенствования норм процессуального права, представляется необходимым конкретизировать пункт 7 статьи 29 ГПК РФ и пункт 2 статьи 17 Закона РФ № 2300-1, предусмотрев возможность обращения общественного объединения потребителей в защиту неопределенного круга потребителей в суд по месту своего нахождения.

Судебная волокита – основная проблема судопроизводства в судах общей юрисдикции.

Всем известно, что большое количество дел о защите прав потребителей рассматривается судами с нарушением процессуальных сроков, отведенных действующим законодательством на их рассмотрение.

Дела о защите прав потребителей в районных судах зачастую рассматриваются годами. При таком «судопроизводстве» многие потребители теряют веру в возможность добиться решения суда. Таким образом, возможность отложения рассмотрения дела, предусмотренная ГПК РФ, часто приводит к невозможности реализации права граждан на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» отмечает, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соответствующих судов. Плохая организация судебного процесса и недостаточно ответственное отношение к исполнению своих должностных и служебных обязанностей со стороны отдельных судей и работников аппарата становятся иногда причиной волокиты.

Поверхностное рассмотрение некоторых гражданских дел по первой инстанции приводит не только к отмене решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сроков принятия окончательного решения по делам. Негативное воздействие на сроки рассмотрения судебных дел оказывают и такие факторы, как неудовлетворительное материально-техническое обеспечение многих судов.

Помимо общей для всех судебных дел причины - загруженность судов, сложившаяся ситуация объясняется в том числе и недостаточностью у обратившихся в суд потребителей информации о своих контрагентах, необходимостью сбора новых доказательств по делу и выяснения дополнительных обстоятельств.

Необходимо упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, когда требования потребителей бесспорны, очевидны и нет необходимости собирать дополнительные доказательства, выделить дела о защите прав потребителей в особое производство, законодательно закрепив в качестве максимального срока рассмотрения таких дел период времени – 2 месяца, с целью разгрузки районных судов, полагаем возможным передать рассмотрение таких дел мировым судьям.

Стимулируя развитие общественного движения в защиту прав потребителей, а также в области применения процедуры медиации, необходимо предусмотреть в Законе РФ № 2300-1 специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей. Законодательно закрепить роль общественных объединений потребителей в этой процедуре.

Реализация предложенных изменений в законодательство позволит серьезно сократить объемы работ в судах, ныне значительно превышающие допустимые, и улучшить качество судопроизводства.

Правовое просвещение потребителей – неотъемлемая составляющая механизма судебной защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 2300-1, право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Достижению этих целей, провозглашенных в статье 3 Закона РФ № 2300-1, также будет способствовать проведение семинаров, круглых столов, конференций, лекционных занятий с учащимися, студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также включение дисциплины «Защита прав потребителей» в образовательные программы.

Просвещению потребителей, также будет способствовать опубликование в открытых источниках практики применения законодательства о защите прав потребителей. Информирование неопределенного круга потребителей не только о положительных результатах рассмотрения споров, но и о неблагоприятных для потребителя результатах, полагаем, будет способствовать повышению правовой культуры потребителей, просвещению иных субъектов потребительских отношений (изготовителей, продавцов, исполнителей и проч.).

Просвещение субъектов потребительских отношений – актуальная проблема. Если изготовители (исполнители, продавцы и др.), как правило, знают о своих правах и обязанностях, то сам потребитель о своем правовом статусе, скорее всего, имеет лишь поверхностное представление и, зачастую, даже не знает, куда обратиться в случае нарушения его прав. Все это является следствием недостаточной осведомленности потребителей о своих правах и обязанностях, о позиции судебных органов по тем или иным вопросам применения законодательства о защите прав потребителей.

Таким образом, информирование потребителей об их правах и обязанностях будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в настоящее время выполняют важную социальную функцию общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также обеспечивают соблюдение прав граждан.

В связи с отменой в феврале 2010 г. обязательной сертификации продуктов питания, общественные объединения потребителей, создаваемые на добровольной основе в целях оказания помощи потребителям и защиты их законных прав и интересов, выполняют важную функцию общественного контроля качества и безопасности продукции.

Учитывая важность функций, выполняемых общественными объединениями потребителей, нельзя не обратить внимание на негативное влияние, которое оказывает деятельность некоторых организаций, единственной целью которых является получение дохода с предпринимателей, а не защита прав и интересов потребителей. Деятельность подобных организаций дискредитирует сущность общественного контроля за качеством продукции и оказываемых услуг.

Законом РФ № 2300-1 не установлены порядок и сроки проведения проверок общественными объединениями потребителей в отношении прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, что способствует злоупотреблениям. В связи с этим, в Закон РФ № 2300-1 должны быть внесены изменения и дополнения, которые регламентировали бы деятельность общественных объединений при организации и проведении таких проверок. Внесение таких изменений сыграет положительную роль в обеспечении прав и законных интересов, как добросовестных общественных объединений потребителей, так и субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ № 2300-1, общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Общественные объединения потребителей имеют весьма широкие полномочия в области защиты прав потребителей и являются самыми доступными для обращения в них потребителями организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека неоднократно отмечала, что усиление роли общественного потребительского движения, его активное участие в формировании и реализации как можно большего числа направлений национальной политики в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор рассматривает как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия с институтами гражданского общества в лице соответствующих общественных объединений потребителей (Письмо от 15 октября 2010 г. № 01/14810-0-3252).

Заключение

Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом РФ № 2300-1 и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Сам Закон РФ № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Защиту прав потребителей осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, суды и общественные объединения. Однако федеральные органы власти не могут решить всех проблем, возникающих в области защиты прав потребителей. Поэтому Закон РФ № 2300-1 часть функций в этой области возлагает на городские, районные, областные администрации. Местные органы власти, в отличие от федеральных, не наделены контрольными функциями. Практически единственная мера, которую они могут применить, - приостановление продажи товаров с просроченными сроками годности.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе РФ № 2300-1 и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126 Гражданского процессуального кодекса РФ53.

В сфере защиты прав потребителей Закон РФ № 2300-1 предоставляет потребительским организациям право проводить экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения их прав. Организации потребителей вправе предъявлять в интересах потребителей иски в суд.

За нарушение прав потребителей наступает ответственность по гражданскому, административному и уголовному законодательству.

В соответствии с ГК РФ гражданская ответственность наступает за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об изготовителе, исполнителе, продавце; за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг; за просрочку требований потребителей; за нарушение исполнителем сроков.

В соответствии с КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил торговли, за не соответствие продукции установленным требованиям, за продажу товаров без необходимых документов, за обман потребителя относительно потребительских свойств и качества товара.