Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие  в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин  не может обратиться в суд, не освобождает  прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам  не может обратиться в суд, принадлежит  суду.¹²

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при  обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в защиту нарушенных прав трудящихся в 2006 году в суды Российской Федерации было направлено около 60 тысяч исков, а в первом полугодии 2007 года около 22 тысяч исков. Наиболее часто, это иски о возмещении материального вреда причиненного здоровью в результате несчастного случая на производстве .

В качестве примера  судебной практики можно привести следующий.

При рассмотрении трудового спора суд неправомерно оставил без внимания доводы заявителя, просившего восстановить срок для обращения  в суд, пропущенный по уважительной причине. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение отменила, указав следующее. В силу ст. 392 ТК РФ, в случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных в настоящей статье, они могут быть восстановлены судом. Истец при обращении в суд объяснил, что в соответствии с Регламентом соревнований по футболу, лицам, внесенным в заявочный лист команд, не разрешается переносить свои споры в суд до рассмотрения их в футбольных инстанциях. В случае нарушения приведенного требования Регламента он мог быть дисквалифицирован.

При рассмотрении спора суд оставил без внимания указанные обстоятельства, послужившие  причиной пропуска срока для обращения  в суд.¹³

При подготовке исковых заявлений прокурорам следует  руководствоваться ст. 131 ГПК РФ, регламентирующей общие требования к форме и содержанию искового заявления, в том числе направляемого прокурором, в соответствии с которой исковое заявление подается в суд в письменной форме.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.

При этом по делам  о восстановлении на работе лиц, уволенных  по инициативе работодателя, бремя  доказывания законности увольнения и соблюдения его порядка лежит на ответчике (работодателе).

На основании  ст. 320 ГПК РФ, на решение мирового судьи прокурор, участвующий в  деле, может принести апелляционное  представление. Ст. 331 ГПК РФ предусматривает  также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК  РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.¹⁴

Условия и порядок  подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:

- должностное  лицо органов прокуратуры по  поручению прокурора республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) в  верховном суде республики, краевом,  областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

- должностное  лицо органов прокуратуры по  поручению Генерального прокурора  Российской Федерации в Судебной  коллегии по гражданским делам,  Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

По некоторым  категориям трудовых споров дела рассматриваются  в порядке приказного производства. В соответствии со ст. 122 ГПК РФ, судебный приказ может быть выдан, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Заявление о выдаче судебного приказа может быть также направлено и прокурором.¹⁵

   Согласно  указанной правовой норме, прокурор  вправе возбудить дела за нарушение  законодательства о труде и  охране труда работодателем (ст. 5.27 КоАП РФ), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.43 КоАП РФ), сокрытие работодателем страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ), а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий (ст. ст. 5.28-5.33 КоАП РФ).¹⁶

Прокурор, как  уже упоминалось, вправе возбудить  дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и его территориальным органам.

В тех случаях, когда производство по указанным  выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.¹⁷

Лицо, на которое  составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором, должен ознакомиться с этими документами, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, прокурор должен принять участие  в защите прав и законных интересов  гражданина в сфере труда, путем надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:

- возбуждении  дела об административном правонарушении;

- рассмотрении  производства по делу;

- пересмотре решения или постановления по делу.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам  всестороннего анализа правового  института участия прокурора  в гражданском процессе можно  заключить ниже следующее.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Гражданин практически  оставлен один на один в борьбе с  хорошо налаженным бюрократическим  аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

Гражданский процессуальный кодекс сузил возможности участия  прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов  – граждан, неопределенного круга  лиц, публичных образований –  Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор не является стороной в процессе. Деятельность прокуратуры в области защиты прав человека в порядке гражданского судопроизводства, несмотря на некоторые  недостатки, указанные в информационном письме Генеральной прокуратуры «О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам», является довольно-таки эффективной.

Возможности участия  прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

Закон связывает  приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением  в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в тексте Кодекса не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

Прокурор может  вступить в процесс в предусмотренных  законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к  судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

Участие прокурора  в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1.Конституция  Российской Федерации от 25 декабря  1993 года, с изменениями от 30 декабря  2008 года. (Публикуется с учетом  поправок, внесенных законами Российской  федерации о поправках к Конституции  Российской Федерации от 30 декабря  2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)// Российская газета. – Федеральный выпуск № 4831 от 21 января 2009 г.

2.Гражданский  процессуальный кодекс Российской  Федерации от 14 ноября 2002 года №  138-ФЗ с изменениями от 19.03.2010

3.Комментарий  к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический)/ Под ред. М.А. Викут. М.: Проспект, 2003. – 913 с.

4.Семейный кодекс  Российской Федерации от 29 декабря  1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями  на 30 июня 2008 года)// Собрание законодательства РФ. – 2009.

5.Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях (по состоянию  на 20 февраля 2009 года). – Новосибирск:  Сиб. унив. изд-во, 2009. – 313 с.

6.Федеральный  закон «О прокуратуре Российской  Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 с изменениями от 28.11.2009 № 303-ФЗ//

7.Федеральный  закон «О защите прав потребителей»  от 07.02.1992 г. N 2300-1// Собрание законодательства  РФ. – 2010. – №1. – С. 45.

8.Федеральный  закон «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2010. – №1. – С. 87.

9.Информационное  письмо Генеральной прокуратуры  Российской Федерации «О некоторых  вопросах участия прокурора в  гражданском процессе, связанных  с принятием и введением в  действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 27 января 2003 года № 8-15-2003