Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

2) если должностные  лица или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

3) когда нарушенные  права и охраняемые законом  интересы предприятий и граждан  имеют особое общественное значение;

4. когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.
5. Так, в 2011 г. прокурами в судах общей юрисдикции в интересах граждан и неопределенного круга лиц было предъявлено 503 352 иска и заявления, что на 11, 2 % больше, чем в 2010 г. Из них о нарушении трудовых прав — 314 794 иска; в защиту прав несовершеннолетних — 77 314 исков; о нарушении пенсионных и иных социальных прав граждан — 41 924 иска. Процент удовлетворенных требований прокуроров составил 77-83 %.

Традиционно Генеральный  прокурор дает указы на участие прокурора  в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура  и др.Собственное усмотрение прокурора  – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует  в судебном разбирательстве дел  по первой инстанции, в кассационном  и надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела в целом по гражданским делам;

2) опротестовывает  незаконные и необоснованные  решения, определения и постановления  суда, постановления судей;

3) проверяет  законность обращения к исполнению  решений, определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4) принимает  меры в случаях, предусмотренных  законом, к пересмотру решений,  определений и постановлений  по гражданским делам.

Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались

требования  гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами⁶.

 

 

 

 

 

 

 

2. ФОРМЫ  УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу в любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:

1) обращение  в суд с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому  делу в целях защиты прав  и интересов других лиц;

2) вступление  в процесс, начатый по инициативе  заинтересованного лица, для дачи заключения (ст.45 ГПК РФ).

2.1 Обращение  в суд с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому  делу в целях защиты прав  и интересов других лиц

Как уже отмечалось выше заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в противном случае судья может оставить заявление прокурора без движения, а затем возвратить в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК РФ.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного  круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера.

Значимость  данной процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в постановлении  Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. ⁷

В этих же целях  прокурор вправе предъявлять в суды иски:

- о признании  действий продавцов (изготовителей,  исполнителей) противоправными в  отношении неопределенного круга  потребителей и прекращении этих  действий ;

- о компенсация  вреда окружающей среде, причиненного  нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- об ограничении,  о приостановлении или о прекращении  деятельности юридических и физических  лиц, осуществляемой с нарушением  природоохранного законодательства, в дано статье закрепляется  также неизвестное ранее право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которое дает уникальную возможность использования частно-правовых средств защиты, доступных гражданину (и в первую очередь – обращения в суд), в целях защиты публичных экологических интересов, связанных с непричинением вреда окружающей среде.

Также участие  прокуроров обязательно как уже  отмечалось выше и разрешении дел  в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов согласно п. 3 ст. 131 ГПК РФ.

К заявлению  прокурора должны быть приложены  доказательства, подтверждающие невозможность  самостоятельного обращения гражданина в суд, и приложены копии соответствующих документов.

Как отмечают некоторые  авторы, значительное количество гражданских  дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

К примеру, прокурру Первореченского района г. Владивостока было отказано в приянтии заявления  в защиту жиличных прав лиц из числа  детей-сирот. Кассационной инстанцией определения судей районных судов  оставлены без изменения. Прокурор в надзорных представлениях, ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указал на невозможность обращения выпускников в суд по уважительным причинам, поскольку они не имеют доходов и маетериальной возможности оплатить услуги по оказанию юридической помощи при обращении в суд; воспитывались в детском доме; социально не защищены и должным образом не приспособлены к жизненным условиям, так как в течении длительного времени не смогли восстановить свое нарушенное право путем обращения в администрацию г. Владивостока. Кроме того, они относятся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите. Суд надзорной инстанции признал доводы прокурора обоснованными и удовлетворил надзорные представления.⁸

   Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

При этом, как уже отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной  пошлины и издержек, связанных  с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК  РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ).

Прокурор, всегда представитель государства и  закона. Это обязывает его к  объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний  свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда⁹ .

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

   Прокурор  должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

   Анализ материалов судебной и прокурорской практики показывает, что не всегда качество подготовки прокурорами материалов для обращения в суд отвечает предъявленным требованиям. Имеются случаи несоответствия процессуальных документов требованиям действующего законодательства о форме и содержании искового заявления. Не всегда юридически правильно опеределяются спорные правоотношения, отсутствует необходимая аргументация требований, доказательства, ссылки на соответсвующие нормы материального права, не указазываются цена иска, перечень прилагаемых документов и т.д.¹⁰

Поскольку процесс  строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

2.2 Вступление  в процесс, начатый по инициативе  заинтересованного лица, для дачи  заключения

   Как было  указано, разъяснения и рекомендации, необходимые для правильной организации  этой работы, даны в информационном  письме Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В информационном письме указано, что общие положения  об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее:

1) Полномочия  по участию в гражданском процессе  в судах общей юрисдикции реализуются  прокурором в трех формах:

-путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ,      как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

 В соответствии  с нормами нового ГПК РФ  изменилась последовательность  выступлений в стадии разбирательства  гражданского процесса. Соответственно  нынешнему статусу, прокурор дает  заключение после исследования  всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорный характер;

- путем подачи  апелляционных представлений на  решения мировых судей, кассационных  представлений на не вступившие  в законную силу решения суда  и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.¹¹

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.