Фостеровская (замещающая) семья
– это одна из разновидностей приемной
семьи, новое явление для нашего общества.
Как правило, деятельность такой приемной
семьи необходима тогда, когда дети в срочном
порядке изымаются из семьи в силу различных
обстоятельств, таких как кризисная ситуация
в родной семье, болезнь или отсутствие
родителей13.
Государственные формы устройства
детей, оставшихся без попечения родителей
наиболее развитые и наиболее широко используемые
в нашей стране. Это обусловлено, с одной
стороны, коллективистским образом жизни
советских граждан на протяжении более
чем 70 лет, а также возможностью страны
с государственным регулированием экономики
с наименьшими затратами обеспечить минимальную
прожиточную норму наибольшему числу
детей.
На сегодняшнее время по данным
Министерства образования проживание,
содержание одного ребенка в детском доме,
обходится примерно в 6 тысяч рублей в
месяц. В то же время выплаты, гарантируемые
государством на содержание ребенка в
приемной семье, не достигают даже 3 тысяч
рублей в месяц [6,с.13].
Дом ребенка – учреждение здравоохранения,
предназначенное для воспитания и оказания
медицинской помощи детям сиротам, подкинутым
детям, детям родителей, не имеющих возможности
воспитывать своих детей, и детям с дефектами
физического и психического развития.
В доме ребенка воспитываются дети от
рождения до 3 лет, дети с дефектами физического
и психического развития до 4 лет. Дети
попадают в дом ребенка из роддомов (отказные
дети), из больниц и из семей. Основная
деятельность дома ребенка – воспитательная
и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся
в доме ребенка обеспечиваются питанием,
одеждой, обувью, инвентарем и игрушками
в соответствии с утвержденными нормативами.
Выписка детей из дома ребенка производится
при возвращении их в семью, переводе в
детский дом системы образования, дом-интернат
системы социального обеспечения или
передаче их на усыновление, опеку.
Всего в стране 249 домов ребенка,
в которых воспитывается 19,3 тысяч детей.
Детский дом – государственное
образовательно-воспитательное учреждение,
в котором обеспечивается содержание,
развитие, образование и воспитание детей
в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения
родителей (вследствие их смерти, лишения
родительских прав, отобрания детей в
установленном порядке и других причинах),
а также детей одиноких матерей, испытывающих
затруднения в их содержании и воспитании.
Различают детские дома для
детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного
возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В
детский дом принимаются дети из домов
ребенка, от населения, частных лиц (в том
числе родителей, родственников), из приемников-распределителей
системы МВД.
Основная задача детского дома:
создание детям условий для воспитания
и получения образования, оказание помощи
в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной
жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются
питанием, одеждой, обувью, инвентарем
по установленным нормам, игрушками, школьными
принадлежностями. Воспитанники принимают
участие в самообслуживании, работают
в мастерских, на опытном участке, занимаются
в различных кружках, секциях, участвуют
в спортивных соревнованиях и творческих
конкурсах. Выпускники детского дома могут
быть возвращены родителям, лицам их замещающим,
или направлены для поступления в ВУЗы,
ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники
детского дома школьного возраста, как
правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной
школе.
Школа-интернат – государственное
учреждение, которое обеспечивает содержание,
обучение, развитие и воспитание детей-сирот
школьного возраста, а также детей из семей,
имеющих проблемы в развитии или обучении.
Различают несколько типов
интернатов:
интернаты с общеобразовательной
программой для детей без серьезных проблем
в личностном развитии;
вспомогательные интернаты
для детей с легкой степенью олигофрении
и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);
интернаты для детей с глубокой
умственной отсталостью, находящиеся
в ведении Министерства социальной защиты.
В последние годы стали появляться
интернаты для одаренных детей, оставшихся
без попечения родителей.
Сегодня в России более 152 общеобразовательных
школ-интернатов для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в
которых обучается и воспитывается около
28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для
детей сирот с недостатками умственного
и физического развития, в которых находится
около 25,1 тысяч детей-сирот. В указанных
учреждениях более 90% детей имеют живых
родителей.
Приют – государственное специализированное
учреждение системы социальной защиты
населения, новая форма помощи детям-сиротам
и детям, оказавшимся в трудной ситуации.
Приюты создаются также общественными
организациями.
Приют – учреждение временного
пребывания ребенка. Главными задачами
сотрудников приюта являются: оказание
детям психолого-педагогической поддержки,
их социализация, а также – определение
дальнейшей судьбы ребенка.
Вид помощи, оказываемый в приюте,
зависит от его типа. Приют общего типа
(открытый приют) основан на принципе добровольности.
Ребенок сам определяет время своего пребывания
в приюте. Состав и возраст детей, находящихся
в приюте общего типа, набор предоставляемых
(по желанию ребенка) консультацией, определяется
организаторами конкретного приюта.
Приют диагностического типа
является местом круглосуточного пребывания
ребенка с соответствующими целями. Такой
приют в основном рассчитан на детей, недавно
оставшихся без попечения родителей, из
кризисных семей, на детей, сбегающих из
интернатных учреждений. Основной задачей
приюта данного типа является диагностика
наличной ситуации, в которой находится
ребенок, и определение его дальнейшей
судьбы. В подобные приюты ребенка чаще
всего определяют органы опеки, социальные
работники, специалисты интернатных учреждений.
По статистическим данным научной
литературы сегодня в России действует
более 300 приютов. Только в рамках президентской
программы «Дети России» в стране было
открыто около 200 учреждений этого типа14.
Центры временного содержания
– форма временного устройства ребенка,
организуемая с целью оказания ему экстренной
специализированной помощи. Такая помощь
бывает, необходима, когда ребенка в срочном
порядке изымают из семьи, когда возникает
потребность в организации срочной психолого-педагогической
или социальной поддержки. Важным направлением
работы центров является организация
коррекционно-реабилитационных мероприятий.
Чаще всего подобные центры создаются
органами социальной защиты населения,
а также общественными организациями.
Сегодня в нашей стране около
150 социально-реабилитационных центров,
центров помощи детям, оставшимся без
попечения родителей, центров временного
пребывания детей-сирот.
1.2. Проблематика реализации
прав детей, лишенных родительского попечения и
содержащихся в детских учреждениях, в
России
Конвенция о правах ребенка,
предусматривает, что ребенок, который
временно или постоянно лишен своего семейного
окружения или который в его собственных
самой высокой интересах не может оставаться
в таком окружении, имеет право на особую
защиту и помощь, предоставляемые государством,
которая обеспечивает изменение ухода
за ребенком15.
Содержание и воспитание детей-сирот
и детей, лишенных родительской опеки,
обеспечивает государство. Дети сироты
и дети, лишенные родительской опеки, должны
быть переданы под опеку или попечительство,
на усыновление или устроены на воспитание
по договору патроната, в приемные семьи,
детские дома семейного типа, в дома ребенка,
детские дома, школы интернаты, на полное
государственное содержание. Воспитанникам
таких заведений создаются необходимые
условия для их всестороннего и гармоничного
развития, подготовки к самостоятельной
жизни и труду.
Ребенок сирота – это ребенок,
у которого умерли или погибли родители
– дети, лишенные родительской опеки,
– дети, оставшиеся без попечения родителей
в связи с лишением их родительских прав,
отнятием у родителей без лишения родительских
прав, признанием родителей безвестно
отсутствующими или недееспособными,
объявлением их умершими, отбыванием наказания
в местах лишения свободы и пребыванием
их под стражей на время следствия, розыском
их органами внутренних дел, связанным
с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием
сведений об их местонахождении, длительной
болезнью родителей, препятствующей им
выполнять свои родительские обязанности,
а также подброшенные дети, дети, родители
которых неизвестны, дети, от которых отказались
родители, и беспризорные дети.
В целях обеспечения права детей,
оставшихся без попечения родителей, воспитываться
в семейном окружении Семейный кодекс
РФ регулирует вопросы усыновления, установления
опеки или попечительства, патроната над
детьми, устройства их в приемные семьи
и детские дома семейного типа. В то время,
когда усыновление, опека и попечительство
над детьми является проверенным временем
формам семейного воспитания детей сирот
и детей, лишенных родительской опеки,
институты приемных семей и детских домов
семейного типа также имеют определенный
опыт функционирования, патронатные отношения
являются новизной как семейного законодательства
Российской Федерации, так и социальной
практики. Однако, несмотря на то, что такое
разнообразие семейных форм содержания
детей может служить расширению возможностей
для развития в семье детей сирот и детей,
лишенных родительской опеки, возникает
сомнение в целесообразности существования
некоторых из них, поскольку базируются
они на одних и тех же принципах только
с отдельными различиями.
Согласно Концепции Федеральной
целевой программы «Россия без сирот»
на 2013 – 2020 годы совершенствование практики
реализации прав и законных интересов
детей – сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, должна предусматривать:
- создание на федеральном и региональном
уровнях необходимых условий и эффективных
организационно-правовых механизмов реализации
дополнительных гарантий прав детей-сирот
и детей¸ оставшихся без попечения
родителей, предусмотренных Федеральным
законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» и другими нормативными правовыми актами;
- совершенствование государственной
системы учета разных категорий детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, включая детей с ограниченными
возможностями развития и детей-инвалидов;
- совершенствование мер социальной,
правовой, информационной и материальной
поддержки детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, реализации их
прав: на семейное устройство; на охрану жизни и здоровья; на
образование; на воспитание; на жилье;
на отдых и оздоровление; на содержание
со стороны родителей и лиц, их заменяющих;
на социальное обеспечение; реализация
иных прав и законных интересов этой категории
детей;
- совершенствование мер социальной,
правовой, информационной и материальной
поддержки детей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе детей – инвалидов,
из числа детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обеспечение
для этой категории детей доступных и
качественных услуг в области образования
(в том числе интегративного), медицинского
обслуживания, создания доступной социальной
среды;
- совершенствование мер реабилитации,
социальной адаптации и социального сопровождения
(социального патроната) детей – сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
- совершенствование мер безопасности
детей в учреждениях для детей – сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
(включая соблюдение правил антитеррористической, антикриминальной и пожарной безопасности, строительных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил, обеспечивающих сохранности жизни и здоровья детей).
Глава 2. Зарубежный опыт содержания
детей в детских учреждениях
2.1. Опыт пост социалистических
государств
Опыт работы с детьми в разных странах
и общие проблемы, возникающие в процессе
подготовки детей к выходу в социум, еще
раз подтверждают важность и актуальность
проблем детства. Это говорит консультативная встреча
«Окружающая среда и развитие» – прежде
всего забота о детях, организованная
по инициативе ЮНИСЕФ Комитетом по делам
детей Восточной и Центральной Европы
(1995 год).
Феномен социального сиротства, к сожалению,
характерен для многих стран мира. Каждое
государство определяет собственные пути
преодоления этого явления и предоставление
социальной защиты детям, оставшимся без
попечения родителей.
Подход власти к определению степени
необходимости устройства детей-сирот
значительно различается в зависимости
от страны и обуславливается общей ситуацией
в стране, прежде всего ее экономической
способностью, собственно, попросту говоря,
уровнем развития его культуры.
Во многих странах развитые превентивные
службы, оказывающие помощь и родителям,
и детям в трудной ситуации. Отрыв от семьи применяется только в
крайнем случае, так как считается, что
ребенок, лишенный родительской опеки
и переведена в систему государственной
опеки, имеет гораздо больше проблем во
взрослой жизни, чем ребенок, воспитанный
в собственной семье, даже не совсем благополучной.
Таким образом, во многих странах детские
интернатные учреждения рассматриваются
как места, где детям предоставляется
активная терапия, где дети могут находиться
и короткий, и длительное время.
Также существует небольшое количество
детских интернатных учреждений для детей,
организованных по религиозным и этническим
признакам, то есть взятых из их субкультурного
среды.
По приоритетности формы опеки в международной
практике определяются так:
1. Усыновление
2. Опека в семьях родственников
3. Приемная семья
4. Интернатах.
По уровню развития системы приемных
семей страны можно разделить на следующие
группы:
- Страны, где приемные семьи существуют
более тридцати лет (Великобритания, Финляндия,
Нидерланды и т.д.);
- Страны, где система приемных семей введена
недавно
(Венгрия, Румыния и другие);
- Страны, где система приемных семей только
разрабатывается или
планируется разрабатываться (Украина,
Россия, Грузия, Армения, Болгария, Польша и т.д.).