Содержание детей в детских учреждениях как особый вид социального обеспечения

Оглавление

 

 

Введение

Проблема устройства детей, оставшихся без родительской опеки, является актуальной несмотря на принятие ряда законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые должны обеспечить их права и интересы. Так, приоритетность семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определенная Конвенцией ООН о правах ребенка. Изучение проблем внедрения патронатной формы воспитания детей обусловлено прежде потребностью расширить семейные формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также определить меры социальной защиты, обеспечивать стабильность функционирования патроната над детьми. Решение поставленной задачи будет способствовать усилению привлекательности цивилизованных форм воспитания, уменьшению количества детей, находящихся (или могли бы находиться) в приютах или интернатах.

Ценным сокровищем каждого государства есть ее дети – ее будущее. Поэтому прямая обязанность общества – заботиться, охранять, заботиться в первую очередь о детях. Конституцией закреплены равные права всех детей, независимо от их происхождения. Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возложено на государство.

Выбранная тема курсовой работы весьма актуальна в современных условиях, так как на протяжении нескольких лет в юридической литературе, средствах массовой информации вопросы реализации и защиты прав детей, факты грубого и порой бесчеловечного обращения с ними не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усыновления детей - граждан России иностранцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нормативные правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работников, наживающихся на несчастных детях.

Объектом данной курсовой работы является детские учреждения, как институт социализации.

 Предметом курсовой  работы выступает социальное  обеспечение детских учреждений.

Цель работы – раскрыть сущность и проблемы содержания детей в детских учреждениях.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке(исследованию):

- Законодательные проблемы  в устройстве детей, оставшихся  без попечения родителей, в организации  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

- Проблематика реализации  прав детей, лишенных родительского  попечения и содержащихся в  детских учреждениях, в России;

- Практические особенности  и характеристика девиантного поведения среди воспитанников детских домов: опыт социологического анализа.

 

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы содержания детей в детских учреждениях

1.1 Особенности форм  устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства1.

 

Таблица 1.

Интернатные учреждения для детей (в целом по России)

По данным Государственного комитета статистика Российской Федерации

	1995 г.		1996 г.		1997 г.	1998 г.	1999 г.		2000 г.	2001 г.	2002 г.
Число домов ребенка В них детей, (тыс. чел.)	252 18,3		252 18,5		251   18,1	249   19,3	248 19,3		254 19,3	246 19,4	249 19,3
Число детских домов В них детей, (тыс. чел.)	620 55,4		966 62,6		1094 67,3	1122 67	1187   68,9		1244 72,3	1265   73,7	1288   75,5
Число детских домов-школ  В них детей, (тыс. чел.)	- -		- -		- -	69 7,7	86 9,7		85   10,3	82   10,1	93 11,1
Число домов-интернатов для детей-сирот В них детей, (тыс. чел.)	159 31		157 31		158 30	154   29,7	155 29,6		156 29,3	155 29	152   28,9
Число школ-интернатов общего типа В них детей, (тыс.чел.)	637 163,2		637 163,2		628 161,2	628   161,2	646 160,6		646 160,6	660   167,5	660   167,5
Из общего числа школ-интернатов школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В них детей. (тыс.чел.)	151 28		153   28,4		158   28,8	157   27,4	155   26,9		157   26,5	164   27,2	156 25,5
Число школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья В них детей (тыс.чел.)		1473 199,5		1471   202,2	1450 202,8	1439 203		1442 201	1420 198,4	1421   194,6	1426   188,7
Из общего числа школ-интернатов для детей с ограниченными возмож- ностями здоровья школы-интернаты для детей сирот В них детей (тыс.чел.)		178 21,8		184   23	177   22,9	190   23,4		198 25	203   25,9	205   24,6	213 25,1

 

 

В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом2:

1. Семейные формы устройства детей

• усыновление (удочерение)

• опека (попечительство)

2. Государственно-общественные формы устройства детей

• семейный детский дом (приемная семья)

• детские деревни SOS

• временная приемная семья

• фостеровская (замещающая семья)

• патронатная семья

3. Государственные формы устройства детей

• дом ребенка

• детский дом

• школа-интернат

• приют

• центры временного содержания детей.

Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации3.

Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью4. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства»5.

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационная программа «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целях организации оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»6. А Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей».

Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет7. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов8.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот – это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Семейный детский дом (приемная семья) – форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья – приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного образования на основании решения местной администрации. По данным научной литературы в настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с «Положением о приемной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 8299.

В России к началу 2001 года насчитывалось 386 приемных семей, в которых воспитывалось более 2,3 тысяч детей. Однако в последние годы из-за сложной социально-экономической ситуации в стране число приемных семей заметно сокращается, а новых почти не создается.

Детские деревни SOS – это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии10. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира.

В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:

1. Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.

2. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

3. Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

4. Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье11.

В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS12.

Временная приемная семья – форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего то, что эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у временных родителей определенной профессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходит в их собственном доме.