Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения

Принципы  проведения местных референдумов установлены  Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ». В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.), гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Закон в ст. 5 закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. Учтены в законе принципы гласности и законности.

1. Право граждан  на участие в местном референдуме  является непреложным правилом  при его проведении. В соответствии  со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума. При этом гражданин может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Непосредственное  участие граждан в референдуме.  Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 22 названного Федерального закона. В соответствии с указанной статьей «граждане участвуют в местном референдуме непосредственно». В данной норме закреплен механизм прямого волеизъявления, который предоставляет каждому гражданину право участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению местного референдума лично. Каждый выражает свою волю самостоятельно, принимая то или иное решение во время, например, голосования. Граждане действуют не через какие-либо создаваемые органы или формируемые съезды, конференции, а самостоятельно.

3. Принцип  добровольного участия граждан  в местном референдуме закреплен  в ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: «никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в референдуме».

Участие в  референдуме предполагает наличие  у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому принуждение к участию  или неучастию в референдуме считается незаконным действием.

4. Принцип  свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий  правом на участие в местном  референдуме, голосует по своему  собственному усмотрению, руководствуясь  внутренним убеждением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их воле. Выбор решения - это право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотношений.

5. Принцип  тайного голосования тесно связан  с принципом свободного волеизъявления. Тайное голосование обеспечивает гарантию реализации свободного волеизъявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

6. Принцип  гласности осуществляется всеми  органами и на всех этапах  подготовки и проведения местного  референдума.

Осуществление принципа гласности при проведении референдума означает, что вся  деятельность ведется открыто и что граждане муниципального образования систематически и всесторонне информируются о решениях, принимаемых различными органами. Реализация принципа гласности способствует обеспечению законности при проведении местного референдума. Изучение гражданами принятых решений и осуществляемых мер по подготовке и проведению референдума дает им возможность зафиксировать факты нарушений законов, уставов муниципальных образований и потребовать от соответствующих органов и должностных лиц их устранения. В случае невыполнения требований граждане вправе обратиться в суд за восстановлением нарушенного права. Это право закреплено в ст. 45 Конституции Российской Федерации.

7. Принцип  законности означает, что местный  референдум проводится в строгом  соответствии с действующим законодательством.  Законодатель выступает одной  из главнейших гарантий подлинного  народовластия, имеет огромное  значение для обеспечения конституционного  права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Принцип законности закреплен в Конституции Российской Федерации. Его действие распространяется на все государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц различных организаций, объединений. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ, определяя главенствующую роль закона в обществе, провозглашает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы¹⁹.

Решение о  проведении местного референдума, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

Часть 3 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» закрепляет норму, согласно которой местный  референдум назначается органом  местного самоуправления. При этом не указывается, каким именно органом - представительным или исполнительным. Эта коллизия, созданная федеральным  законодательством, дает основание  органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать в законах  о местном самоуправлении, о местном  референдуме свой порядок назначения местного референдума. Назначение местного референдума представительным органом местного самоуправления предусмотрено в законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ²⁰.

Для подготовки и проведения местного референдума  формируются комиссии местного референдума  и участковые комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (ст. 23) комиссии референдума формируются  представительным органом местного самоуправления. Аналогичный порядок формирования предусмотрен в законах субъектов РФ о местном референдуме. Выборный орган местного самоуправления, согласно закону, обязан назначить не менее одной трети состава комиссии местного референдума. Кроме того, он должен принять решение о включении в состав комиссии местного референдума исходя из поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, фракций представительного органа местного самоуправления по одному представителю от общественных объединений и блоков²¹.

Таким образом, в соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства РФ базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ РФ непосредственно осуществляет свои властные полномочия путем федеральных, региональных и местных выборов, референдумов, иных форм прямого волеизъявления. В РФ, наряду с общегосударственными интересами признаются общие интересы населений отдельных территориально обособленных частей государства (субъектов РФ и муниципальных образований) и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции о государственном устройстве РФ следует, что интересы населения субъектов РФ и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не являющихся ни соподчиненными, ни подчиненными общефедеральным интересам.

 

Заключение.

 

Свобода выбора является важнейшим  фактором интеллектуального совершенствования  человека, нормального духовного  и нравственного развития каждой личности. Как  верно подметил английский теоретик политического либерализма  Дж. Милль, идеи которого и поныне определяют развитие  конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор.²² Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция РФ провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы. Исход референдума во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа. Но свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства.

Одновременно  это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства  населения.

Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления  народом принадлежащей ему государственной  власти в пользу непосредственной демократии.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых с помощью референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти. Механизм реализации решений референдума и ответственность за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность.

Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и  как  показывает практика, институт референдума  широко используется, а значит происходит становление и развитие демократического государства и роль и место в этом референдума велика.

 

Используемая литература.

 

1. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.//Государство и право.-1997.-453с.

2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.Муниципальное право России: Учебник для вузов.-М.,2003.

3.Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва - Тула: ТИГИМУС, 1997.

4. Катков Д.Б.Конституционное право России. М. «Юриспруденция» 1999.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М.,1997.

6.Марченко  М.Н. Референдум как форма непосредственной  демократии // Вестн. Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991. -№6.

7. Постовой Н.В.Муниципальное право России:Учебник.-2-е изд. испр. и доп.-М.

8.Токвиль де А. Демократия в Америке.- М., 1992.

9.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М., 1998 г.

 

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(в ред.от 30 марта 1999г.) //СЗ РФ.19997-№38.

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. -№ 40.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004.-№27.

4. Закон «О местном референдуме в Московской области» от 28 декабря 1994., Закон г. Москвы «О референдуме города Москвы» от 14 февраля 1996.//Тверская, 13, №. 12, 1996.

5.Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» от 18 июня 1996.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. №10.

6. Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 12. С. 

7. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002

8.Закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.92 г. «О республиканском референдуме»;

9.Закон Волгоградской области от 06.02.95г.« О референдумах на территории Волгоградской обл.»;

10.Закон Тверской области, от 22.09.94 г. «О местных референдумах в Тверской области»;

11.Закон Тверской области от 21.03.96 г. «Об областном референдуме»;  

12.Закон Тюменской области от 06.07.95 г. «О референдуме Тюменской области»;

13.Закон Тюменской области» от. 29.11.95 г. «О местном референдуме в Тюменской области»;

14.Закон  Архангельской области от28.05.96 г. «О местном референдуме в Архангельской области»;

15. Закон Пермской области от 21.02.96 г. «О референдумах в Пермской области» // Справочная правовая система «Гарант», 2006.