Развитие Параламентаризма в России

Оглавление

Введение 3

1. История парламентаризма в России 4

2. Первые шаги российского парламентаризма 7

3. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России 11

Заключение 14

Список  использованной литературы 15

Введение

Актуальность  темы исследования. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного  представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.

Таким образом, целью данного исследования является исследование особенностей возникновения парламентаризма в современной России.

Исходя из цели данного  задания, следует выделить следующие задачи настоящего исследования:

1) исследовать историю становления парламентаризма в России;

2) охарактеризовать первые шаги современного российского парламентаризма;

3) выявить некоторые проблемы парламентаризма в современной России;

4) сделать выводы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. История парламентаризма в России

Орган народного представительства /парламент/ появился в России в начале ХIХ века, после создания первых политических партий и усиления революционных настроений в стране. Верхней палатой стал Госсовет, нижней – Государственная Дума. Дума просуществовала в царской России около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Имела четыре созыва, число депутатов в разные годы составляло от 480 до 525 человек.

 Манифест об учреждении  Государственной Думы был издан  6 августа 1905 года императором  Николаем II. Согласно документу,  новый орган должен был носить  только законосовещательный характер. Однако всероссийская политическая  стачка 1905 года заставила Николая  II выступить 17 октября с новым  Манифестом, который провозгласил, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы». Из совещательного органа Дума становилась законодательным. Но при этом самодержавная власть царя была полностью сохранена: законы подлежали утверждению государем, ему подчинялись все ветви исполнительной власти, он назначал министров и др¹.

 Выборы в первую  Думу прошли весной 1906 года. Они  происходили не напрямую, а через  избрание выборщиков отдельно  по четырем куриям – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей.  Наибольшее число мандатов получили  кадеты и трудовики. Представители  рабочих образовали фракцию социал-демократов, депутаты от партии промышленников  и землевладельцев составили  правое крыло Думы /октябристы/. Также  в парламенте была образована  достаточно многочисленная группа  автономистов /нацменьшинства/ и беспартийных. Председателем был избран член  фракции кадетов С. Муромцев. Торжественное  открытие первой Думы состоялось 27 апреля 1906 года.

 С самого начала  своей деятельности Дума вступила  в конфронтацию с властью. Депутаты  требовали отмены смертной казни  и амнистии политзаключенных, установлении  ответственности правительства  перед Думой, политических свобод  и т. д. После того, как правительство  отвергло все требования депутатов,  Дума приняла резолюцию о полном  недоверии правительству с требованием  его отставки. В результате палата  была распущена царем, войдя  в историю как «Дума народного гнева». Первая Государственная Дума просуществовала всего 72 дня – с 27 апреля по 8 июля 1906 года. Она провела лишь одну сессию, приняла 2 закона и свыше 300 запросов о незаконных действиях правительства. Такая же судьба постигла и вторую Государственную Думу².

Этот созыв оказался еще  более левым, чем предыдущий. Большинство составили трудовики, кадеты, октябристы, социал-демократы, народные социалисты. Председателем был избран кадет Ф. Головин. Вторая Госдума проработала с 20 февраля по 3 июня 1907 года, успела провести лишь одну сессию, приняв около 20 законов. Поводом для роспуска Думы послужило обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. 3 июня 1907 года члены фракции были арестованы, а вторая Госдума распущена. Вместе с роспуском Думы был принят новый закон, ограничивающий возможность избрания в парламент радикально настроенных членов политических партий.

Третья Дума стала единственной из четырех дореволюционных созывов, которой удалось просуществовать  весь положенный 5-летний срок. Ее работа продолжалась с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года, за это время состоялось 5 сессий. Эта Дума была более правой, чем две предыдущие. Большинство  мандатов досталось правым и октябристам, меньше мест получили кадеты, трудовики  и социал-демократы. За время работы Думы третьего созыва сменились три  председателя – представители фракции  октябристов Н. Хомяков, А. Гучков и М. Родзянко. Несмотря на свое долгожительство, Дума также не выходила из кризиса. Острые споры между ее членами возникали по многим вопросам. Но именно в третьей Думе впервые состоялось обсуждение и принятие государственного бюджета, а также были приняты важнейшие законы о страховании рабочих, об учреждении новых земств, об образовании /известна как «Дума народного образования»/.

 Четвертая, последняя  в истории царской России, Дума  возникла в канун Первой мировой войны. Она просуществовала с 15 ноября 1912 года по 6/19/ октября 1917-го, провела 5 сессий. В Думу были избраны представители левых, центристских и правых партий. Большинство составили октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Думы вновь стал октябрист М. Родзянко. С началом Первой мировой войны конфронтация между правительством и Думой резко обострилась. Осенью 1916 года оппозиция обвинила царское правительство в провале войны с Германией. 16 декабря четвертая Дума была распущена. Она возобновила деятельность 14 февраля 1917 года, но спустя несколько дней вновь была распущена. В стране произошла февральская революция, в результате которой монархия была свергнута и установилось двоевластие – Временное правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов³.

Временное правительство  предприняло попытку создания нового парламента: в ноябре 1917 года в России прошли выборы в первое Учредительное  собрание, большинство мест в котором  получили эсеры. Но этот выборный орган  просуществовал недолго – 6 января 1918 года Учредительное собрание было разогнано большевиками.

После октябрьской революции 1917 года верховным законодательным  органом РСФСР стал ВЦИК – Всероссийский  центральный исполнительный комитет /1917-1922 гг./. С образованием СССР в 1922 году был образован ЦИК, сначала  однопалатный, а с 1924 года – двухпалатный высший орган госвласти в период между Всесоюзными съездами Советов. Его полномочия и структура определялись Конституцией СССР 1924 года. В 1936 году, после принятия новой Конституции, на смену ЦИКу пришел Верховный Совет, состоящий из двух палат.

2. Первые шаги российского парламентаризма

В начале 90-х годов, после  распада СССР, самым важным изменением в системе государственной власти стало введение поста президента РСФСР и перераспределение функций  между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов и  Верховный Совет сохранили широкие  полномочия в области законодательной  деятельности, многие их права, включая  формирование правительства, отошли к  президенту РСФСР. Конфликт между исполнительной и законодательной властью стал одной из причин открытого противостояния в октябре 1993 года, завершившегося роспуском  Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Представительным и законодательным  органом РФ, согласно утвержденному  президентом РФ «Положению о Федеральных органах власти на переходный период», стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы⁴.

 Выборы депутатов Госдумы  первого созыва прошли 12 декабря  1993 года. В этот же день была  принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась  сроком на 2 года. Выборы в этот  созыв и три последующих проходили  в условиях действия новой  для России избирательной системы  – мажоритарно-пропорциональной. По итогам выборов избирательный блок «Выбор России» получил 66 мандатов, ЛДПР – 64, КПРФ – 48, Аграрная партия России /АПР/ – 33, «Яблоко» – 27, «Женщины России» – 23, Партия российского единства и согласия – 19, Демократическая партия России – 14, остальные, включая депутатов от групп избирателей и самовыдвиженцев, – 127 мандатов.

В Думе сформировались 8 фракций  и одна депутатская группа /позднее  – еще одна группа/. Количество и  состав объединений неоднократно менялся. Самой многочисленной стала фракция  «Выбор России», за ней следовали группа «Новая региональная политика» и фракция ЛДПР. Не вошедшие во фракции и депутатскую группу парламентарии стали называться независимыми. Председателем Думы был избран И. Рыбкин. Госдума приняла свыше 460 закон /более 280 подписаны президентом/, в т. ч. об арбитражных судах, о Конституционном Суде РФ, первая часть Гражданского кодекса, Семейный и Водный кодексы и др⁵.

17 декабря 1995 года состоялись  выборы во вторую Госдуму. Срок  ее полномочий, как и последующих  трех созывов, составил 4 года. КПРФ  получила 157 мандатов, «Наш дом – Россия» /НДР/ – 55, ЛДПР – 51, «Яблоко» – 45, АПР – 20, «Демвыбор России – Объединенные демократы» – 9, «Власть народу!» – 9, «Конгресс русских общин» – 5, остальные – 99. Абсолютное большинство получила фракция КПРФ, второй по численности стала фракция НДР. В целом в Думе работали 4 фракции и 3 депутатские группы. Председателем палаты был избран Г. Селезнев. Большое значение для страны имело принятие парламентариями законов о судебной системе РФ, о правительстве РФ, первая часть Налогового кодекса, Бюджетный, Лесной и Уголовно-исполнительный кодексы. Всего было принято почти 1100 федеральных законов, из которых почти 750 вступило в силу. Депутаты этого созыва в мае 1999 года предприняли попытку начать процедуру импичмента президента России Бориса Ельцина, но левая оппозиция потерпела поражение.

Выборы в Думу третьего созыва прошли 19 декабря 1999 года. КПРФ получила 113 мандатов, «Единство» – 73, «Отечество – вся Россия» – 68, СПС – 29, блок Жириновского – 17, «Яблоко» – 20 мандатов, остальные – 130. Было зарегистрировано 6 фракций и три депутатские группы, самыми многочисленными стали фракции КПРФ и «Единство». Председатель Думы – Г. Селезнев. За период работы палаты было принято 805 законов, из них президентом РФ подписаны свыше 700. Принятые законодательные акты охватили практически все стороны общественно-политической жизни страны. Вступили в силу законы о гербе, флаге и гимне РФ, о новом порядке формирования Совета Федерации, о политических партиях.

Кроме того, принят блок законов, вносящих изменения и дополнения в избирательное законодательство. В Госдуму четвертого созыва выборы состоялись 7 декабря 2003 года. Впервые  было сформировано большинство на основе одной партии – «Единой России», которая получила 223 мандата. КПРФ – 52, ЛДПР – 36, избирательный блок «Родина» – 37, другие – 32 и самовыдвиженцы – 67 мандатов. Из 4-х сформированных фракций абсолютным лидером по численности стала «Единая Россия». Председателем парламента был избран Б. Грызлов. За время работы Госдума приняла 1065 федеральных закона, одобрила 25 федеральных конституционных законов. Из них подписаны президентом 1122 закона. В числе принятызх законов – о монетизации льгот, референдуме РФ. Впервые принят 3-летний федеральный бюджет. Госдума внесла изменения в избирательное законодательство⁶.

 Пятый созыв Госдумы  был избран 2 декабря 2007 года. Впервые  выборы проводились по пропорциональной  системе – по федеральным спискам  кандидатов, выдвинутым политическими  партиями. По итогам голосования  «Единая Россия» получила 315 мандатов /конституционное большинство/, КПРФ – 57, ЛДПР – 40 и «Справедливая Россия» – 38 мандатов. В пятом созыве были сформированы 4 фракций. Председателем Думы избран Б. Грызлов. За четыре года своей работы Государственная Дума пятого созыва провела восемь сессий. По количеству принятых законов палата поставила абсолютный рекорд: 1581 федеральных и 27 федеральных конституционных законов, ратифицировано свыше 270 международных договоров и соглашений. Из них подписано президентом РФ около 1500 федеральных законов, 26 конституционных и более 270 ратификационных.

 В их числе поправки в Конституцию РФ и избирательное законодательство, переименованием милиции в полицию, отмена перевода часовых стрелок на летнее время, закон, уточняющий порядок формирования Совета Федерации, изменен порядок назначения глав регионов, принята новая редакция закона о безопасности, пакет антикоррупционных законов, а также законов, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса. Депутаты инициировали признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии, ратифицировали соглашение между РФ и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота, договор с США о СНВ. Была введена практика общественного обсуждения социально значимых и спорных законопроектов.

3. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России

Происходившее радикальное  изменение политической системы  в 90-х гг. XX столетия способствовало не только появлению российских парламентов  различного уровня. Оно также выявило  самые острые политические вопросы, которые, как оказалось впоследствии, исторически присущи российской государственности.