Протокол об административном правонарушении

Кроме того, существенным недостатком  протокола может быть признано и  отсутствие в нем иных сведений в  зависимости от их значимости для  конкретного дела (например, отсутствие в протоколе данных о том, владеет  ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется  производство.). Перечень существенных недостатков не является исчерпывающим.

Протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях.

Помимо случаев, предусмотренных  частью 1 ст. 28.3, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а именно:

1) должностные лица органов  внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов  и учреждений уголовно - исполнительной  системы, 

3) должностные лица органов  ведомственной охраны;

4) должностные лица органов,  осуществляющих государственную  регистрацию общественных и религиозных  объединений и контроль за их деятельностью,

5) должностные лица налоговых  органов, 

6) должностные лица федеральных  органов налоговой полиции, 

7) должностные лица органов,  специально уполномоченных на  решение задач в области гражданской  обороны, защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, 

8) должностные лица органов,  осуществляющих государственную  регистрацию индивидуальных предпринимателей  и юридических лиц, 

9) должностные лица органов,  осуществляющих государственную  регистрацию прав на недвижимое  имущество и сделок с ним, 

10) должностные лица органов,  уполномоченных в области банкротства  и финансового оздоровления ,

11) должностные лица органов,  ответственных за исполнение  федерального бюджета, 

12) должностные лица таможенных  органов, 

13) должностные лица органов  экспортного контроля,

14) должностные лица органов  и войск пограничной службы,

15) должностные лица органов,  уполномоченных в области миграции  населения, 

16) должностные лица федеральной  инспекции труда и подведомственных  ей государственных инспекций  труда, 

17) должностные лица органов  социальной защиты,

18) должностные лица органов,  уполномоченных в области здравоохранения, 

19) должностные лица органов,  осуществляющих государственный санитарно,

20) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  санитарно - эпидемиологический  надзор за обеспечением санитарно  - эпидемиологического благополучия  на объектах специального назначения,

21) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  ветеринарный надзор,

22) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  карантинный фитосанитарный контроль,

23) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль и надзор в области  защиты растений,

24) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве,

25) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки,

26) должностные лица государственных  семенных инспекций,

27) должностные лица органов,  уполномоченных в области управления  племенным животноводством, 

28) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  надзор и контроль в области  мелиорации земель,

29) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за охраной и использованием земель,

30) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  геологический контроль,

31) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за использованием и охраной водных объектов,

32) должностные лица органов,  уполномоченных в области использования,  охраны и защиты лесного фонда, 

33) должностные лица органов  охраны территорий государственных  природных заповедников и национальных  парков,

34) должностные лица органов,  уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования  объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты, и среды  их обитания,

35) должностные лица органов  рыбоохраны,

36) должностные лица органов  гидрометеорологии и мониторинга  окружающей среды;

37) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  экологический контроль,

38) должностные лица органов  государственного энергетического  надзора 

39) должностные лица органов  государственного горного и промышленного  надзора 

40) должностные лица органов,  уполномоченных в области управления  оборонными отраслями промышленности,

41) должностные лица органов,  осуществляющих государственное  регулирование безопасности при  использовании атомной энергии,

42) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  пожарный надзор,

43) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  надзор за техническим состоянием  самоходных машин и других  видов техники, 

44) должностные лица органов  российской транспортной инспекции 

45) должностные лица органов  автомобильного транспорта 

46) должностные лица органов  морского транспорта 

47) должностные лица органов  внутреннего водного транспорта 

48) должностные лица органов  государственной инспекции по  маломерным судам 

49) должностные лица органов  железнодорожного транспорта 

50) должностные лица органов,  осуществляющих государственное  регулирование в области авиации, 

51) должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации

52) должностные лица органов,  уполномоченных в области обороны, 

53) должностные лица федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  в области внешней разведки, его  территориальных органов 

54) должностные лица федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  в области правительственной  связи и информации, его территориальных  органов 

55) должностные лица федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  в области технической защиты информации, их заместители

56) должностные лица федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  в области безопасности Российской  Федерации, его территориальных  органов 

57) должностные лица органов,  уполномоченных в области связи  и информатизации,

58) должностные лица органов,  уполномоченных в области печати  и средств массовой информации,

59) должностные лица органов,  уполномоченных в области управления  архивным фондом,

60) должностные лица органов,  уполномоченных в области телевидения,  радиовещания и государственного  контроля за техническим качеством вещания,

61) должностные лица органов,  уполномоченных в области рынка  ценных бумаг, 

62) должностные лица федерального  антимонопольного органа 

63) должностные лица органов  государственной инспекции по  торговле, качеству товаров и  защите прав потребителей

64) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

65) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за соблюдением порядка ценообразования,

66) должностные лица органов  стандартизации, метрологии и сертификации 

67) должностные лица органов  государственного статистического  учета 

68) должностные лица органов  и учреждений, осуществляющих федеральный  пробирный надзор и государственный  контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней,

69) должностные лица органов  государственной жилищной инспекции 

70) должностные лица органов  государственного архитектурно - строительного надзора

71) должностные лица органов,  уполномоченных в области приватизации  и управления государственным  имуществом,

72) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия,

73) должностные лица органов,  осуществляющих государственный  геодезический надзор, а также  государственный контроль в области  наименований географических объектов,

74) должностные лица органов,  уполномоченных в области правовой  защиты результатов интеллектуальной  деятельности военного, специального  и двойного назначения,

75) должностные лица органов,  уполномоченных в области регулирования  и защиты патентных прав,

76) должностные лица органов  управления дорожным хозяйством,

77) судебные приставы - об  административных правонарушениях, 

78) должностные лица подразделения  воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации

79) должностные лица, осуществляющие  контртеррористическую операцию,

80) должностные лица органов  и агентов валютного контроля

81) должностные лица Банка  России [2].

Помимо случаев, предусмотренных  частью 2 ст.28.3, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.

Кроме того  протоколы об административных правонарушениях, вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. А также: инспектора Счетной палаты Российской Федерации, должностные лица государственных внебюджетных фондов, должностные лица, уполномоченные соответствующими субъектами Российской Федерации. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об  административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных функций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В данной статье устанавливается  общее правило, согласно которому протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Так, протоколы об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих  федеральных органов исполнительной  власти, их учреждений, их заместители; 

2) руководители структурных  подразделений и территориальных  органов соответствующих федеральных  органов исполнительной власти, их заместители; 

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии  с федеральными законами либо  нормативными правовыми актами  Президента РФ или Правительства  РФ надзорные или контрольные  функции;