Проблема процессуальной классификации исков

В литературе верно отмечается, что осуществление ЦБ РФ хозяйственной деятельности и выполнение им одновременно административно-контрольных полномочий не совершаются независимо друг от друга. Заключая гражданско-правовые сделки с коммерческими банками (продажа государственных облигаций, переучет векселей и т. д.), он прежде всего оказывает тем самым целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных учреждений и определяет кредитную политику в государстве. Условия, на которых заключаются такие сделки, вырабатываются ЦБ РФ в рамках общей государственной денежно-кредитной политики58.

Таким образом, главной особенностью правового статуса ЦБ РФ в настоящее время является то, что осуществление его государственно-властных полномочий и хозяйственной деятельности подчинено решению одной и той же задачи - управлению в сфере денежно-кредитных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемыми в сфере денежно-кредитных отношений, а также в банковской деятельности. Для реализации упомянутых функций Банк России наделен соответствующими государственно-властными и гражданско-правовыми полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Центральный банк РФ не включен в систему органов государственной власти РФ (ст. 11 Конституции РФ), но при этом является государственным учреждением и представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих государственное управление в денежно-кредитной и банковской сферах РФ. В юридической литературе не исключается возможность существования такого рода государственных органов.

Свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации (ст. 75) и Законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 22), банк осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Банк России имеет право обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является и органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя управление денежно-кредитной системой, и юридическим лицом и может совершать гражданско-правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, государством в лице Правительства Российской Федерация.

Наиболее важными федеральными законами, регулирующими вопросы статуса и полномочий Центрального банка РФ, являются Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О валютном регулировании и валютном контроле».

Проводимые в стране реформы денежно-кредитной системы, отказ от государственной монополии в банковской сфере потребовали изменения правового положения, функций и полномочий главного банка Российской Федерации. Появилась потребность в управлении денежно-кредитной и банковской сферами не только административными, но и гражданско-правовыми методами. Реальностью стало государственное управление экономическими процессами с использованием Банком России таких, далеко не административных инструментов и методов государственной денежно-кредитной политики, как: процентные ставки, операции на открытом рынке, рефинансирование и т.п.

В результате преобразований Банк России приобрел функции государственного органа, осуществляющего банковское регулирование, банковский надзор и контроль от имени РФ. Для реализации указанных функций на Банк России возложены государственно-властные полномочия. Кроме того, Банк России осуществляет банковское обслуживание юридических и физических лиц, осуществляет кассовое исполнение бюджета, операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ (ч. 2 ст. 23 Федерального закона).

Несмотря на предоставленную самостоятельность, органы, осуществляющие функции государственного управления, неизбежно должны согласовывать свою деятельность и взаимодействовать между собой в интересах достижения общих целей – укрепления экономического, духовного, научного, политического и оборонного потенциала РФ.

Без налаженного механизма взаимодействия между органами власти и управления невозможно обеспечить:

а) скоординированность действий в интересах достижения общих задач, стоящих перед государством и обществом, в осуществлении денежно-кредитной и банковской политики;

б) наибольшую эффективность исполнения Банком России возложенных на него функций;

в) исключение какого-либо дублирования полномочий между органами государства в рассматриваемых сферах, а в отношении Банка России, кроме того, – реализацию на практике принципа его независимости.

Поэтому, наряду с соблюдением принципа своей независимости, Банк России обязан тесно взаимодействовать со всеми органами государственной власти РФ при осуществлении возложенных на него функций государственного управления.

Несмотря на обилие законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих правовое положение Банка России, есть необходимость более четкого формулирования особенностей правового статуса Банка России как государственного органа и юридического лица.

Совершенствование правового статуса Банка России не должно нарушать конституционных основ его деятельности, принципов независимости в осуществлении функции обеспечения устойчивости рубля. Думается, что развитие законодательства о статусе Банка России актуальнее осуществлять в направлении государственного воздействия на процессы в банковской сфере, расширения полномочий Банка России по определению и развития государственной денежно-кредитной политики. Представляется более целесообразным осуществление правовой политики по совершенствованию надзора за деятельностью кредитных организаций в рамках Центрального банка Российской Федерации.

Список литературы

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (в ред. от 12.07.2006 № 2 – ФКЗ) // Российская газета.- 1993. - №  237;  Собрании законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 29. - Ст. 3119.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья: Официальный текст. -М., Проспект., 2006. - 446 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями на 30 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532
4. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» [Текст]: федер. закон от 26 апреля 1995 года № 65-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. – ст. 1012
5. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 28. – ст. 2790
6. О банках и банковской деятельности [Текст]: федер. закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 6. – ст. 492
7. О Центральном банке РСФСР (Банке России) [Текст]: закон РСФСР от 2 декабря 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1990 года. – № 27. – ст. 356.
8. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций (в ред. от 20.08.2004 № 121 - ФЗ): федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 34. - Ст. 3536.
9. О валютном регулировании и валютном контроле (в ред. от 30.12.2006 № 267 – ФЗ): федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 50. - Ст. 4859; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1. - Ст. 30.
10. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2008) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 3, ст. 145.
11. Устав Центрального банка [Текст]: // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – ст. 1593
12. Устав Центрального банка РСФСР [Текст]: утв. Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1991 года)//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1991 года, № 29, ст. 1012

II. Учебная литература:

1. Алексеева Д.Г. Банковское право: учебник для магистров. 3-е изд., пер. и доп. – М.:  Юрайт, 2011 – 1055с.
2. Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: учебник.- .: Юрайт, 2010 – 865с.
3. Банковское  дело: учебник / О.И. Лаврушин, И.Д.Мамонова, Н.И.Валенцева [и др.] [Текст]; под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина.— 4-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2006. — 768 с.
4. Банковское законодательство: Учебник - 2-е изд.
5. Жуков Е.Ф., Маркова О.М., Печникова А.В., Стародубцева Е.Б. – М.:Вузовский учебник , 2011 – 271с.
6. Банковское право. Учебник. //Отв. ред.Белых В.С. М.:Проспект, 2011. Банковское право: учебник / В. С. Белых, С. И. Виниченко, Д. А. Гаврин и др.; отв. Ред. В. С. Белых. [Текст]  – М. : Проспект, 2011. – 696 с
7. Братко, А.Г. Центральный банк в банковской системе России. [Текст] / А.Г. Братко – М.: Статут, 2008 – 459с.
8. Братко А. Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики) 2007 г. - 290 с.
9. Воронова, Л.К. Финансовое право: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. [Текст] / Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко – Харьков: Легас, 2007.
10. Гейвандов, Я.А. Центральный банк Российской Федерации. [Текст] / Я.А. Гейвандов – М.: Юрист, 2007 – 342с.
11. Жуков Е.Ф. Банковское законодательство: УчебниК - 2-Е ИЗД. М.:Вузовский учебник, 2009 – 271с.
12. Ерпылева, Н.Ю. Международное банковское право: Учебное пособие. [Текст] / Н.Ю. Ерпылева – М.: Дело, 2008–421с.
13. Ефимова Л.Г."Банковское право. Банковская система Российской Федерации" (том 1) "Статут", 2010 Статут, 2010 – 404 с.
14. Правовое регулирование банковской деятельности [Текст] / Под ред. проф. Е.А. Суханова. – М.: Юрист, 2008 – 624с.
15. Рукавишникова, И.В. Метод финансового права: Монография. [Текст] / И.В. Рукавишникова – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2008 – 215с.
16. Тосунян Г. А. Актуальные проблемы банковского и смежного законодательства [Текст]. Выпуск 1. Серия: Банковское и финансовое право. – М.: Олимп-Бизнес,  2011 -304 с.
17. Эриашвили Н. Д. Банковское право. Серия: Золотой фонд российских учебников. – М.: Юнити-Дана,  2007 – 544с.

III. Материалы судебной практики:

1. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа [Текст]: от 10 декабря 2003 г. № Ф03-А80/03-2/2956 // СПС «КонсультантПлюс»
2. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа [Текст]: от 3 октября 2003 г. № Ф03-А51/01-2/1921 // СПС «КонсультантПлюс»
3. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа [Текст]: от 7 сентября 2000 г. № КГ-А40/3964-00 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа [Текст]: от 26 марта 2002 г. № А55-16814/01-34 // СПС «КонсультантПлюс»
5. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа [Текст]: от 20 декабря 1999 г. № А52/2118/99/2// СПС «КонсультантПлюс»
6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа [Текст]: от 19 августа 2005 г. № А52-720/2005/2 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа [Текст]: от 19 января 2000 г. № Ф09-1220/99-АК // СПС «КонсультантПлюс»

IV. Периодические издания:

1. Бадтиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения [Текст] / А.Ф. Бадтиев // Финансовое право. – 2004. – № 5. – с. 42
2. Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России [Текст] / А.Г. Братко // Банковское дело. – 2005. – № 1. – с. 31
3. Братко, А.Г. Банковское право России. [Текст] / А.Г. Братко – М.: Юрид. лит., 2008.
4. Братко, А.Г. Специфика нормативных актов Банка России [Текст] / А.Г. Братко // Право и экономика. – 2006. – № 7. – с. 15
5. Глушко, А. Конституционно-правовой статус Центральных Банков [Текст] / А. Глушко // Финансовое право. – 2006. – № 5. – с. 22.
6. Глушко, А.В. Правовая природа Центральных Банков [Текст] / А.В. Глушко // Финансовое право. – 2007. – № 4. – с. 37
7. Голубев С.А. Правовые основы независимости Банка России // Правовые аспекты банковской деятельности: Сб. статей. [Текст] / С.А. Голубев – М.: БЕК, 2007. – с.24-37.
8. Дружинин, Д.Н. К вопросу о правовом статусе Центрального Банка Российской Федерации [Текст] / Д.Н. Дружинин, М.Н. Тоцкий // Финансовое право. — 2006. – № 6. – с. 12
9. Игнатьева, С.В. Право законодательной инициативы и Банк России [Текст] / С.В. Игнатьева // Законодательство и экономика. – 2008. – № 9. – с. 30
10. Качанов, Р.Е. Бесправие Банка России как следствие неурегулированности его статуса [Текст] / Р.Е. Качанов // Современное право. – 2007. – № 5. – с. 12
11. Марков, П.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов Банка России [Текст] / П.А. Марков // Вестник Арбитражного суда города Москвы. – 2006. – № 3
12. Пастушенко, Е.Н. К вопросу о понятии правовых актов Центрального Банка Российской Федерации [Текст] / Е.Н. Пастушенко // Банковское право. – 2006. – № 2. – с. 30
13. Саргсян, Р. Независимость Центральных Банков как конституционная ценность: опыт постсоветских государств [Текст] / Р. Саргсян // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 6. – с. 35
14. Сытников, М.Ю. Правовое понятие «Кредитная деятельность Банка России» [Текст] / М.Ю. Сытников // Банковское право. – 2006. – № 4. – с.
15. Шалашов, В.И. Особенности нормативных актов, издаваемых Центральным Банком Российской Федерации [Текст] / В.И. Шалашов, Ю.С. Емельянов // Право и политика. – 2005. – № 6. – с. 40

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования