Законные представители могут
поручить ведение дела в суде другому
лицу, избранному ими в качестве представителя.
Представительство в гражданском
процессе может осуществляться на основании
уставов, положений и других специальных
актов. На основании консульского устава
консул осуществляет представление интересов
своей страны. Представление интересов
Правительства РФ в судах общей юрисдикции
и арбитражных судах осуществляют без
дополнительного поручения федеральные
министерства, а также федеральные службы,
находящиеся в ведении Правительства
РФ.[[13]] Представление интересов Министерства
финансов РФ совместно с юридическим департаментом
по поручениям Правительства РФ в суде
осуществляют управления федерального
казначейства Главного управления федерального
казначейства Минфина России по субъектам
Федерации[[14]].
Гражданское процессуальное
законодательство содержит особый вид
представительства – официальное или
представительство по назначению, которое
близко по характеру к договорному и законному
представительству. Оно возникает в силу
прямого указания в законе, однако оформляется
с использованием гражданско-правовых
конструкций. Согласно ст. 50 ГПК суд назначает
адвоката в качестве представителя в случае
отсутствия представителя у ответчика,
место жительства которого неизвестно,
а также в других предусмотренных федеральным
законом случаях. К ним можно отнести случаи,
указанные в ст. 26 Федерального закона
“Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации”. Например, юридическая
помощь истцам, среднедушевой доход которых
ниже величины прожиточного минимума,
установленного законом соответствующего
субъекта РФ, оказывается бесплатно по
делам в судах первой инстанции о взыскании
алиментов, возмещении вреда, причиненного
смертью кормильца, увечьем или иным повреждением
здоровья, связанным с трудовой деятельностью.
Таким образом, основной целью
судебного представительства является
оказание правовой помощи всем, кто в ней
нуждается, а также создание условий выяснения
всех существенных для дела обстоятельств
и вынесения квалифицированного решения.
Многообразие видов представительства
позволяет оказывать профессиональную
помощь разным категориям граждан по различным
основаниям.
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
2.1. Субъекты судебного
представительства
Субъектами судебного представительства
могут быть лица, располагающие реальной
возможностью совершать действия по защите
прав и интересов граждан и организаций.
Однако судебным представителем может
быть не любое лицо. Закон определяет широкий
круг лиц, которые могут быть судебными
представителями, что подкрепляет гарантии
права граждан на выбор представителя[[15]]. Однако в отличие от ранее
действовавшего ГПК закон не содержит
их перечня. Круг лиц, которые вправе выступать
в качестве судебных представителей, определен
в ст. 48 - 52 ГПК. К их числу относятся дееспособные
лица, имеющие надлежащим образом оформленные
полномочия на ведение дела, за исключением
лиц, указанных в ст. 51 ГПК. Лица, указанные
в ст. 52 ГПК (родители, усыновители, опекуны,
попечители, доверительные управляющие
и т.д.), имеют полномочия представителей
в силу закона.
Ряд категорий граждан не может
осуществлять функции судебного представительства.
В частности, не вправе быть судебными
представителями:
- лица, не достигшие совершеннолетия
(т.е. до 18 лет);
- лица, состоящие под опекой
или попечительством (под опекой
состоят граждане, признанные судом
недееспособными вследствие психического
расстройства; под попечительством
состоят граждане, ограниченные
судом в дееспособности вследствие
злоупотреблений спиртными напитками
или наркотическими веществами).
По смыслу закона в отдельных
случаях несовершеннолетние граждане
могут выступать в качестве судебных представителей.
В частности, при вступлении в брак несовершеннолетних
лиц, не достигших 18 лет (ст. 21 ГК, ст. 13 СК),
а также при объявлении такого лица полностью
дееспособным (эмансипация в соответствии
со ст. 27 ГК) такие граждане обладают с
момента регистрации брака либо объявления
несовершеннолетнего полностью дееспособным
полной дееспособностью, как в материальном,
так и в процессуальном праве и могут самостоятельно
защищать свои интересы в суде.
В соответствие со ст.51 ГПК суд
может назначать в качестве представителя
адвоката, однако закон «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре Российской
Федерации» содержит ряд ограничений,
при которых адвокат не может выполнять
функции представительства, а именно:
- если адвокат имеет
самостоятельный интерес по предмету
соглашения с доверителем, отличный
от интереса данного лица;
- если адвокат участвовал
в деле в качестве судьи, третейского
судьи или арбитра, посредника, прокурора,
следователя, дознавателя, эксперта, специалиста,
переводчика, является по данному
делу потерпевшим или свидетелем,
а также, если он являлся должностным
лицом, в компетенции которого
находилось принятие решения
в интересах данного лица;
- если адвокат состоит
в родственных или семейных
отношениях с должностным лицом,
которое принимало или принимает
участие в расследовании или
рассмотрении дела данного лица;
- если адвокат оказывает
юридическую помощь доверителю,
интересы которого противоречат
интересам данного лица.
Согласно ст.51 ГПК представителями
в суде не могут быть судьи, следователи,
прокуроры. Единственным исключением
являются случаи, когда указанные должностные
лица представляют в суде интересы соответствующих
органов или выступают в суде в качестве
законных представителей лиц, участвующих
в деле. Очевидно, что в этом случае они
участвуют в рассмотрении дела исключительно
как представители указанных органов
и лиц.
Государственные[[16]] и муниципальные[[17]] служащие, а также нотариусы[[18]] не имеют права заниматься
представительской деятельностью.
2.2. Полномочия представителей
Согласно гражданскому процессуальному
кодексу судебный представитель обладает
широким кругом полномочий. Поскольку
судебные представители совершают процессуальные
действия от имени и по поручению уполномочивших
их лиц, то соответственно объем полномочий
определяется процессуальным положением
доверителя. Вместе с тем объем полномочий
судебного представителя определяется
и тем, какие именно из имеющихся у доверителя
ему были переданы.
В юридической литературе выделяют
общие и специальные полномочия. Общие
полномочия – это такие процессуальные
действия, которые вправе совершать любой
представитель, выступая от имени доверителя,
независимо от того, оговорены ли они в
доверенности. К общим полномочиям представителя
относятся:
- право представителя
знакомиться с материалами дела;
- право делать выписки
из материалов дела;
- право снимать копии;
- право заявлять отводы
участникам процесса;
- право представлять доказательства;
- право участвовать в
исследовании доказательств;
- право задавать вопросы
лицам, участвующим в деле, свидетелям,
экспертам;
- право заявлять ходатайства,
в том числе об истребовании
доказательств;
- право приводить доводы
и высказывать соображения по
всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам;
- право возражать против
ходатайств, доводов и соображений
лиц, участвующих в деле и прочие.
Специальные полномочия – это
такие полномочия, которые представитель
вправе совершать только при указании
на них в доверенности. Исчерпывающий
список таких полномочий приводится в
ст.54 ГПК. К ним относятся:
- подписание искового
заявления;
- предъявление искового
заявления в суд;
- передача спора на
рассмотрение третейского суда;
- предъявление встречного
иска;
- полный или частичный
отказ от исковых требований;
- уменьшение размера исковых
требований;
- признание иска;
- изменение предмета или
основания иска;
- заключение мирового
соглашения;
- передача полномочий
другому лицу (передоверие);
- обжалование судебного
постановления;
- предъявление исполнительного
документа к взысканию;
- получение присужденного
имущества или денег.
Законные представители по
сравнению с другими представителями
занимают особое положение. Они вправе
совершать все те процессуальные действия,
которые могли бы осуществлять в процессе
сами представляемые, если бы они обладали
процессуальной дееспособностью. В отличие
от других представителей законные представители
вправе самостоятельно совершать без
особых на то полномочий распорядительные
действия, такие как отказ от иска, признание
иска. Однако в некоторых случаях они обязаны
соблюдать ограничения, установленные
в материальном праве (ч. 3 ст.52 ГПК) и связанные
с распоряжением имуществом представляемого.
Так, согласно ст. 37 ГК опекуны и попечители
вправе совершать процессуальные действия,
так или иначе связанные с распоряжением
имущества подопечных, только с согласия
органов опеки и попечительства.
2.3. Порядок оформления
полномочий
Полномочия представителей
должны быть удостоверены и оформлены
в соответствии с определенными требованиями,
изложенными в законе. По общему правилу
полномочия представителя на ведение
дел в суде общей юрисдикции должны быть
выражены в доверенности, выданной представляемым
лицом, участвующим в деле, или организацией.
В то же время лицо, участвующее в деле,
может заявить в суде лично о наделении
своего представителя полномочиями по
ведению дела. Соответствующее ходатайство,
сделанное устно, заносится в протокол
судебного заседания, а выраженное в письменном
заявлении - приобщается к материалам
дела. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью
признается письменное уполномочие, выдаваемое
одним лицом другому лицу для представительства
перед третьими лицами (в гражданском
процессе для представительства перед
судом). Согласно ст. 186 ГК срок действия
доверенности не может превышать трех
лет. Если срок в доверенности не указан,
она сохраняет силу в течение года со дня
ее совершения. Доверенность, в которой
не указана дата ее совершения, ничтожна.
В соответствии со ст. 187 ГК лицо, которому
выдана доверенность, может передоверить
совершение этих действий другому лицу,
если уполномочено на это доверенностью
либо вынуждено к этому силою обстоятельств
для охраны интересов выдавшего доверенность.
Данная норма в судебном представительстве
по гражданским делам имеет свои особенности:
в соответствии со ст. 54 ГПК передоверие
допускается только в том случае, когда
такое право судебного представителя
специально оговорено представляемым
лицом.
Если доверенностью предусмотрено
право передачи полномочий другому лицу,
то доверенность, выдаваемая в порядке
передоверия, согласно п. 3 ст. 187 ГК должна
быть нотариально удостоверена. С прекращением
доверенности теряет силу передоверие
(ст. 188 ГК).
В зависимости от объема полномочий,
выполняемых представителем от имени
доверителя, выделяют разные виды доверенности.
Разовая доверенность выдается доверителем
на участие представителя по одному делу
в одном суде. Если представитель ведет
одно дело доверителя во всех судебных
инстанциях, то выдается специальная доверенность.
На ведение всех гражданских дел, затрагивающих
интересы доверителя во всех судебных
органах, доверитель выдает представителю
общую доверенность.
В тексте доверенности должны
указываться место и дата ее составления
(подписания), фамилия, имя, отчество и
место жительства лица, выдавшего доверенность,
и лица, на имя которого она выдана. В доверенности
на имя адвоката указывается место его
работы (юридическая консультация). В доверенности,
выдаваемой от имени юридического лица,
указывается его полное наименование,
место нахождения руководящего органа
и должностное положение лица, подписавшего
доверенность.
Доверенность, выдаваемая гражданином,
удостоверяется нотариусом или следующими
организациями и лицами:
- организация, в которой
работает или учится доверитель;
- товарищество собственников
жилья, жилищный, жилищно-строительный
или иной специализированный
потребительский кооператив, осуществляющий
управление многоквартирным домом;
- управляющая организация
по месту жительства доверителя;
- администрация учреждения
социальной защиты населения, в
котором находится доверитель;
- администрация лечебного
учреждения, в котором доверитель
находится на излечении;
- командир (начальник) соответствующей
воинской части, соединения, учреждения,
военно-учебного заведения, если
доверенность выдается военнослужащими,
работниками этих части, соединения,
учреждения, военно-учебного заведения
или членами их семей;
- начальник соответствующего
места лишения свободы, в котором
отбывают наказание лица, находящиеся
в местах лишения свободы.
Доверенность от имени организации
выдается за подписью ее руководителя
или иного уполномоченного на это ее учредительными
документами лица, скрепленной печатью
этой организации. Для подтверждения полномочий
руководителей организаций, действующих
от имени организаций, суду могут быть
представлены надлежащим образом оформленные
должностные удостоверения, копии протоколов
собраний учредителей (участников) юридических
лиц или приказов руководящих органов
организаций (выписки из них) об избрании
или назначении гражданина руководителем
организации, копии учредительных документов
организации и т.д. Суд, рассматривающий
дело, может потребовать от руководителя
организации представить для ознакомления
оригиналы указанных документов.
Доверенность от имени юридического
лица, основанного на государственной
или муниципальной собственности, на получение
или выдачу денег и других имущественных
ценностей должна быть подписана также
главным бухгалтером этого юридического
лица.
Законные представители предъявляют
суду документы, удостоверяющие их статус
и полномочия. Для родителей это паспорт
и свидетельство о рождении представляемого
ребенка. Усыновители могут предоставить
суду копию вступившего в законную силу
решения суда об установлении усыновления
(удочерения) ребенка, соответствующие
документы, выданные органами записи актов
гражданского состояния. Опекуны и попечители
представляют опекунское удостоверение
и решение органов опеки и попечительства
об установлении над представляемым лицом
опеки или попечительства.
Полномочия адвоката согласно
ч.5 ст.53 ГПК удостоверяются ордером, выданным
соответствующим адвокатским образованием.
Однако для совершения правораспорядительных
действий адвокату необходима доверенность,
выданная гражданином. Предоставленный
адвокатом суду ордер, выданный соответствующим
адвокатским образованием, лишь подтверждает
право адвоката на выступление в суде.
Полномочия же адвоката, участвующего
в качестве представителя доверителя
в гражданском судопроизводстве, регламентируются
соответствующим процессуальным законодательством
(согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации").