Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации

Однако суд постановил, что при рассмотрении ходатайств о признании иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами территориальным миграционным службам следует анализировать не только причины, но и конкретные обстоятельства выезда заявителей из страны своей гражданской принадлежности.

2. Правило "безопасной третьей страны"

Территориальные миграционные службы при рассмотрении ходатайств лиц о признании их беженцами в Российской Федерации нередко отказывали им, не выясняя конкретных обстоятельств дела и возможности получения статуса беженца на территории иностранного государства.

Но суды не ограничивались оценкой безопасности третьей (транзитной) страны и проверкой того, является ли она государством - членом Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, а анализировали не только положение заявителей в стране транзита, но и причины отсутствия возможности получить на территории этого государства статус беженца

3. Ограничение во времени для подачи ходатайства о признании беженцем

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О беженцах" одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является пропуск срока подачи ходатайства о желании быть признанным беженцем лицом, вынужденным незаконно пересечь государственную границу Российской Федерации.

Однако эти сроки нередко не соблюдаются заявителями. Суды при рассмотрении дел данной категории выясняют причины их пропуска и являются ли они уважительными. 

4. Требование о представлении доказательств

Рядом территориальных миграционных служб Российской Федерации нередко принимались решения об отказе предоставления статуса беженца в связи с тем, что заявителями не были представлены доказательства о том, что в случае возвращения в страну своего происхождения заявители могли быть подвергнуты преследованиям.

Как следует из содержания Закона "О беженцах", гражданин обязан лишь сообщить сведения, необходимые для признания его беженцем. В Законе нет указаний о том, что гражданин обязан представить доказательства, в данном случае, что причиной выезда с постоянного места жительства является совершение в отношении него насилия или преследование в иных формах либо имеется реальная опасность подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку национальной принадлежности.

5. Экстерриториальное действие определения статуса беженца

Обобщение судебной практики показало, что не всеми территориальными миграционными службами при рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца учитываются международные договоры Российской Федерации, которые, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, применяются непосредственно, если им установлены иные правила, чем предусмотренные законом. Судебные решения были вынесены с пользу истцов.

Таким образом, несмотря на ошибки исполнительных органов власти относительно работы с беженцами и вынужденными переселенцами, указанные лица имеют реальную возможность отстоять свои права в судах и получить судебное решение с свою пользу при наличие на то веских обстоятельств.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав законодательство Российской Федерации в отношении вынужденных переселенцев и беженцев, можно сделать следующие заключения:

1. Общий конституционный статус присущ каждому, любому лицу, на законных основаниях находящемуся на территории Российской Федерации, и никак не поставлен в зависимость от наличия гражданства. Таким образом, необходимо выделить отдельно общий, конституционный статус, и отдельно статус гражданина государства.
2. Беженцы отличаются от обычных иностранцев тем, что они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами. Конституционно-правовая правоспособность беженца возникает с момента, когда он вступает в конкретные правоотношения с государством пребывания, в котором он желает получить убежище. Вынужденные переселенцы наделяются правоспособностью с момента рождения.
3. И беженцы, и вынужденные переселенцы обладают право-, дееспособностью, как и граждане государства. Они также имеют абстрактную возможность приобретать права и нести обязанности в соответствии с законами Российской Федерации. Но объем прав и обязанностей определяется обладанием специального правового статуса беженца либо вынужденного переселенца. Объем прав различается даже между этими двумя категориями.
4. Вынужденные переселенцы, в отличии от беженцев, как правило, являются гражданами Российской Федерации и обладают всеми правами и обязанностями российских граждан. Поэтому государство предоставляет им определенные льготы и наделяет дополнительными обязанностями.
5. В то же время, в структуру конституционно-правового статуса беженца и конституционно-правового статуса вынужденного переселенца входят сходные элементы:

• специальная правосубъектность как беженцев, так и вынужденных переселенцев обусловлена близкими специфическим признаками, присущими обеим категориям лиц;

• права беженцев и вынужденных переселенцев направлены на то, чтобы обеспечить условия для их социализации;
• обязанности беженцев и вынужденных переселенцев обусловлены необходимостью государственного контроля за передвижением данной категории населения;
• ответственность беженцев и вынужденных переселенцев наступает за нарушение ими правил проживания и передвижения по территории Российской Федерации.

6. Беженцы и вынужденные переселенцы, а также лица, ходатайствующие о получении данного статуса, сталкиваются с нарушением их прав органами исполнительной власти, но могут воспользоваться правами на отстаивание своих прав в суде, и зачастую судебные решения выносятся в их пользу.

 

Изучив теоретические и практические проблемы, связанные с конституционно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы, связанные с реализацией их прав, нами обнаружены следующие моменты, на которые могли бы обратить внимание законодатели:

1. Содержание определения «беженец», процедура получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в нормах Закона «О беженцах», в основной своей массе соответствуют положениям Конвенции и Протокола. Однако и по сей день имеются некоторые расхождения, из-за которых возникают проблемы в получении статуса беженца, т.к. органы исполнительной власти не всегда руководствуются в своей деятельности международными конвенциями. В таких случаях ходатайствующим приходится разрешать вопрос в суде.
2. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" исключает получения статуса вынужденного переселенца гражданами, вынужденно покинувшими место своего постоянного проживания в результате техногенных аварий или стихийных бедствий. Нами считается, что указанные лица вполне обоснованно могут быть внесены в список лиц, уполномоченных на получение статуса вынужденного переселенца.
3. Беженцы и вынужденные переселенцы, а также лица, ходатайствующие о предоставлении такого статуса, на практике часто сталкиваются с проблемами в реализации своих прав. Как выяснилось, исполнительные органы власти, не несут административной ответственности за нарушения в области прав данной категории лиц. Конечно, в таких ситуациях беженцы, вынужденные переселенцы, а также лица, ходатайствующие о получении такого статуса, могут отстаивать свои права в суде, но по нашему мнению введение административной ответственности за нарушения со стороны исполнительных органов власти снизило бы количество таких дел в суде и улучшило бы обстановку в данной области права.

Таким образом, несмотря на достаточно высокую проработанность законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, существуют моменты, указанные выше, которые могут быть проработаны в будущем.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 Нормативные правовые  акты 

1. Конвенция от 28 июля 1951 "О статусе беженцев" // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 28.
2. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 28 – 31.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 22.12.2014)  // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
5. Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528- 1 "О беженцах" (ред. от 22.12.2014) // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425.
6. Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530 -1 "О вынужденных переселенцах" (ред. от 25.11.2013). // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427.
7. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства РФ от 28 марта 2008 г. ¹ 220, от 6 апреля 2011 г. ¹ 251) // СЗ РФ. 2001. ¹ 16. Ст. 1603.
8. Постановление администрации Владимирской области  от 4 сентября 2014 г. №919 "О предоставлении адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Владимирской области, в 2014 и 2015 годах" // сайт администрации Владимирской области
9. Российская  газета  [электронный  ресурс]  Упрощен  порядок  получения  российского  гражданства.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2014/04/21/grajdanstvo-anons.html.  Дата  обращения:  12.06.2014.

 Постановления высших судебных инстанций

и материалы юридической практики

1. Справка по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца от 01.02.2004 // Сайт Верховного суда РФ // URL: http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=174

Специальная  литература

1. Анищик , Ю.П. Понятие "беженец" и защита данной категории лиц в Российской Федерации // Вестник магистратуры. - 2013, №12(27). - С. 245-249.
2. Белькова, Е.Г. Беженцы и переселенцы: разграничение понятий // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2008, №2. - С. 113-116.
3. Волох В.А. Правовые основы предоставления временного убежища Э.Сноудену // NB: Вопросы права и политики. — 2013. - № 9. - С.27-53.
4. Габова, М.Д., Ромашов П.А. К некоторым вопросам регулирования правового положения беженцев в современной России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: Электронный сборник статей по материалам XXII студенческой международной научно-практической конференции.  - Новосибирск: Изд. "СибАК". - 2014. - № 7 (22) - С. 130-135.
5. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, для обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. B. A. Виноградова. - M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 551 с.
6. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 687 с.
7. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юристъ. 2004. - 512с.
8. Оздоев, М.Д. Проблемы совершенствования конституционно-правового статуса беженцев и конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев в Российской Федерации. // Государственное строительство и право. Выпуск 5. 2003. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. / Отв. ред. Е.Ю. Догадайло. - М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2003. - С. 40-61.
9. Рыбаков, О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. - СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004. - 352 с.
10. Школяренко, Е.А. Соотношение понятий "беженец" в российском и международном праве // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2010, №1. - С. 180-184.
11. Щурова, И.С. Статус беженца и вынужденного переселенца // Экономика. Управление. Право. - 2010. -№8. - С. 36-38.

Статьи

12. Белькова Е.Г. Беженцы и переселенцы: разграничения понятий [текст] / Е.Г.  Белькова // Право и законодательство.- 2008. №3 – с.113- 116
13. Габова М.Д., Ромашов П.А. К некоторым вопросам  регулирования правового положения беженцев в современной России  [текст]/ Габова М.Д., Ромашов П.А.// Научное сообщество XXI столетия . – 2015 . №6 – с.117-121

 

 

 

 

 

 

 

1 Габова, М.Д., Ромашов П.А. К некоторым вопросам регулирования правового положения беженцев в современной России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: Электронный сборник статей по материалам XXII студенческой международной научно-практической конференции. - Новосибирск: Изд. "СибАК".-- 2014. - № 7 (22). - С. 131.

2 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юристъ. 2004. - С. 99.

3 Цит. по: Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. - СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004. - С. 159.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

5 Рыбаков О. Ю. Указ. соч. - С. 159.

6 Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528- 1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014) // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 425.

7 Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

8 Конвенция от 28 июля 1951 "О статусе беженцев" // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 28.

9 Протокол, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 28 – 31.

10 Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530 -1 "О вынужденных переселенцах" (ред. от 25.11.2013). // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 427.

11 См: Волох В.А. Правовые основы предоставления временного убежища Э.Сноудену // NB: Вопросы права и политики. — 2013.-- № 9. - С.31.

12 Анищик , Ю.П. Понятие "беженец" и защита данной категории лиц в Российской Федерации // Вестник магистратуры. - 2013, №12(27). - С. 247.

13 Школяренко Е.А. Соотношение понятий "беженец" в российском и международном праве // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2010, №1. - С. 180-184.

14 См.: Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С.226.

15 Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства РФ от 28 марта 2008 г. ¹ 220, от 6 апреля 2011 г. ¹ 251) // СЗ РФ. 2001. ¹ 16. Ст. 1603.

16 Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. - С. 169.

17 Там же. - С. 171.

18 См. Оздоев, М.Д. Проблемы совершенствования конституционно-правового статуса беженцев и конституционно-правового статуса вынужденных переселенцев в Российской Федерации. // Государственное строительство и право. Выпуск 5. 2003. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. / Отв. ред. Е.Ю. Догадайло. - М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2003. - 250 с. - С. 40-41.