Избирательный процесс: понятие и основные этапы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III.Характеристика выборов и избирательных систем в РФ

3.1.Понятие и виды выборов

 

Понятие «выборы» относится к разряду  «трудноопределяемых» явлений, о чем свидетельствует обилие разнообразных его толкований, принадлежащих представителям различных отраслей науки. В литературе выборы признаются: формой непосредственной демократии; способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления; порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей; непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее подчеркивают их высокую политическую ценность. Выборы рассматриваются как инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты; политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан; средство селекции политических руководителей; массовые политические кампании; осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии. 

Политико-правовое значение выборов  нашло конституционное закрепление: это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства; способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в управлении делами государства; наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления.

Понятие «выборы» заметно эволюционировало в российском законодательстве.

Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. выборы в Российской Федерации — это выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Данное определение основывалось на перечислении уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов государственной власти в регионах, местных представительных органов, глав муниципальных образований).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 3 и п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дал следующую интерпретацию выборов. Это способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Выборы основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании. По нашему мнению, данное определение выборов в состоянии удовлетворить самые взыскательные запросы.

В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), выборы признаются прямыми.

В связи с истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Основания досрочного прекращения ими полномочий предусмотрены специальными законодательными актами, например Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными (п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Повторные выборы назначаются также в случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица, а также в случае, когда по итогам голосования в много мандатных округах не все мандаты оказались замещенными. В последнем случае повторные выборы проводятся по незамещенным мандатам.

Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9 ст. 71), хотя могут быть предусмотрены и иные основания для проведения в многомандатном округе дополнительных выборов взамен выбывшего депутата.

Дополнительные выборы, как и  повторные, не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Этот срок может быть сокращен до четырех месяцев, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

 

 

3.2.Избирательная система

 

В Российской Федерации в последние  годы получили распространение несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная (мажоритарно-пропорциональная).

О мажоритарной и пропорциональной системах писал известный русский юрист дореволюционной поры Н. И. Лазаревский. По его мнению, мажоритарная система — это система выборов, при которой по округу проходит депутат, получивший абсолютное большинство голосов. При пропорциональной же системе от округа избирается несколько депутатов, причем избранным считается не только список, который получил наибольшее число голосов. Все места распределяются между отдельными списками, от каждого из которых берется число депутатов, пропорциональное тому числу голосов, которое этот список получил.

Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории на несколько округов (одномандатных или многомандатных), от каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов, приходящихся на один многомандатный округ, не может превышать пяти. Этой избирательной системе в течение длительного времени отдавалось явное предпочтение. Ее очевидное преимущество объяснялось комплексом причин. Среди них   давние   традиции   применения,   относительная простота процедур, прозрачность избирательного процесса, обусловленная непосредственным участием кандидатов. Персонифицированные выборы, как свойство мажоритарной системы, для россиян значат много больше, чем закамуфлированный фамилиями трех первых партийных функционеров список кандидатов при пропорциональных выборах. Депутат, избранный в одномандатном избирательном округе, не скован узкопартийными интересами, нежели его коллеги из партийных фракций. Совокупность этих и других причин обеспечивала за мажоритарными выборами пальму первенства в неформальном соперничестве избирательных систем.

Мажоритарная система имеет  разновидности: относительного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Система относительного большинства допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Она применяется при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, депутатов региональных органов государственной власти в соответствии с избирательными законами субъектов РФ.

Система   абсолютного   большинства   применяется преимущественно при избрании руководителей муниципальных образований, Президента РФ, т. е. высших должностных   лиц   местной и федеральной властей. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В отношении глав муниципальных образований это положение устанавливается региональными избирательными законами. Законом о выборах Президента РФ установлено: избранным считается  зарегистрированный кандидат, которой получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Подчеркивалось,   что   при   мажоритарной   системе территория делится на избирательные округа. Но из этого правила есть исключения. При проведении выборов глав муниципальных образований, Президента РФ территория избирательного округа совпадает с территорией муниципального образования и всей страны соответственно.

Пропорциональная  система применяется на выборах в представительные (законодательные) органы, федеральное законодательство предусматривает право муниципальных образований закреплять в собственных уставах как мажоритарную, так и пропорциональную систему выборов. По данным ЦИК РФ, система пропорционального представительства применяется в настоящее время лишь в нескольких муниципальных образованиях Красноярского края. Пропорциональная система в последнее время получает все большее распространение в регионах, на выборах законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Пропорциональная избирательная  система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений, а не отдельными кандидатами (отсюда ее использование лишь на выбоpax в представительные органы). Такое распределение происходит в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования, субъекта РФ соответственно.

Определенные надежды на более  широкое применение  пропорциональной  избирательной  системы дает Закон о политических партиях, ставящий целью стимулировать активность партий на выборах различного уровня. По нашему мнению, перспективы участия избирательных   объединений   в   значительной   степени улучшаются, а это неизбежно популяризирует избирательную систему пропорционального представительства.   События  2007—2008  гг.   подтверждают  правоту сказанного.

За время применения достоинства  и недостатки системы пропорционального представительства не один раз оценивались. Положительными сторонами обычно называют высокую структурированность законодательных органов, меньшую зависимость партий и представляющих их депутатов от внешних источников воздействия. К недостаткам относят: плохую связь депутатов с избирателями; неравномерно представленные в органе власти территории, входящие в состав субъекта РФ или муниципального образования; присутствие в списках депутатов людей малоизвестных, ставших кандидатами  по воле случая.

Смешанная избирательная система, или, как ее именует Конституционный Суд РФ, мажоритарно-пропорциональная избирательная система, до недавнего времени находила применение только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изменил этот порядок. Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются только в составе федеральных списков кандидатов. Таким образом, смешанная избирательная система оказалась вытесненной пропорциональной. Что касается выборов депутатов законодательных органов субъектов Федерации, то не менее половины депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым кандидатом из этих списков. В результате половина депутатов по-прежнему будет избираться по мажоритарной системе, а вторая половина будет формироваться по системе пропорционального представительства. Таким образом, российский законодатель распространил влияние смешанной избирательной системы с федерального уровня на региональный, сделав такой порядок образования законодательных органов власти обязательным для всех субъектов Федерации. Характеризуя данный вид избирательной системы, Конституционный Суд РФ указывает: смешанная избирательная система предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов — мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой.

Преимущества смешанной избирательной системы заключаются в стремлении соединить достоинства как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы и нейтрализовать присущие им недостатки. Смешанная избирательная система призвана обеспечить представительный характер выборного органа власти исходя из конституционных принципов политического многообразия и многопартийности на основе воли народа, выявленной посредством голосования.