Госпошлина в гражданском судопроизводстве

В Постановлении от 4 апреля 1996 г. № 9-П22 по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, имеющую общий характер для всего налогового регулирования: в целях обеспечения регулирования налогообложения в соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип равенства требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности; налогообложение, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным.

С учетом этого действовавшая до 1 января 2005 г. редакция ст. 89 ГПК Российской Федерации предусматривала возможность освобождения отдельных категорий лиц от уплаты государственной пошлины, а также предоставляла суду (судье) право освободить гражданина от ее уплаты с учетом его имущественного положения. Иными словами, если уплата государственной пошлины как условие доступа к правосудию препятствовала гражданину в защите его прав в судебном порядке, суд (судья) обладал достаточной дискрецией, разрешая в индивидуальном порядке вопрос о необходимости его освобождения от уплаты государственной пошлины.

Со вступлением в силу Федерального закона от 2 ноября 2004 г. «О внесении изменений в ч. ч. 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2005 г. в ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации введена новая гл. 25.3 «Государственная пошлина», а ст. 89 ГПК Российской Федерации изложена в новой редакции. Введенное правовое регулирование сохранило правомочие судов общей юрисдикции и мировых судей уменьшать размер государственной пошлины, подлежащей уплате по рассматриваемым ими делам, и предоставлять отсрочку (рассрочку) ее уплаты на срок до шести месяцев (ст. 64, п. 2 ст. 333.20, ст. 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 90 ГПК Российской Федерации), но при этом сузило круг лиц, освобождаемых от уплаты государственной пошлины, и устранило возможность освобождения гражданина от ее уплаты с учетом его имущественного положения.

Следовательно, федеральный законодатель лишил суды соответствующих дискреционных полномочий, предоставленных им исключительно в целях обеспечения беспрепятственного доступа граждан к правосудию. Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что в силу принципов разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации) суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий (Постановление от 12 марта 2001 г. № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, ст. 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также ст. ст. 106, 160, 179 и 191 АПК Российской Федерации, Определение от 12 мая 2005 г. № 244-О)23.

Таким образом, положения ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с п. 2 ст. 333.20 данного Кодекса и ст. 89 ГПК Российской Федерации, не позволяющие судам общей юрисдикции и мировым судьям принимать по ходатайству физических лиц решения об освобождении от уплаты государственной пошлины, если иное уменьшение размера государственной пошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 2 июля 1998 г. № 20-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 12 марта 2001 г. № 4-П, Определении от 12 мая 2005 г. № 244-О и настоящем Определении, как не соответствующие ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

При этом снижение судом (судьей) размера государственной пошлины по ходатайству физических лиц не может считаться носящей индивидуальный характер льготой, установление которой запрещено законодательством о налогах и сборах (абзац второй п. 1 ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации) и под которой подразумевается предоставление тех или иных преимуществ (в основаниях, порядке и условиях уплаты налогов и сборов) для одних налогоплательщиков (плательщиков сборов) по сравнению с другими.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 43 и ч. 1 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил.

Нормативные положения, содержащиеся в ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с п. 2 ст. 333.20 данного Кодекса и в ст. 89 ГПК Российской Федерации, не позволяющие судам общей юрисдикции и мировым судьям принимать по ходатайству физических лиц решения об освобождении от уплаты государственной пошлины, если иное уменьшение размера государственной пошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 2 июля 1998 г. № 20-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 12 марта 2001 г. № 4-П, Определении от 12 мая 2005 г. № 244-О и настоящем Определении, как не соответствующие ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Признать жалобы граждан Д.В. Евдокимова, М.Э. Мирошникова и А.С. Резанова не подлежащими дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного в них вопроса не требуется вынесение предусмотренного ст. 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.

Дела граждан Евдокимова Дениса Викторовича, Мирошникова Максима Эдуардовича и Резанова Артема Сергеевича должны быть пересмотрены в установленном порядке с учетом настоящего Определения.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит (Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 272-О)24.

Законом установлены новые размеры государственной пошлины - п. 1 ст. 333.19 НК.

В подп. 1 и 2 определен размер госпошлины при подаче заявлений имущественного характера для рассмотрения в исковом и приказном порядке.

Особенность расчета пошлины предусмотрена подп. 3 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, согласно которому при подаче исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о выделе доли из указанного имущества, о признании права на долю в имуществе размер госпошлины исчисляется в следующем порядке:

- если суд вынес ранее решение о признании права собственности истца (истцов) на указанное имущество - 100 руб. для физических лиц, 2000 руб. для организаций;

- если спор о признании права  собственности истца на это  имущество не решался судом (имущество  поступило в общую собственность в порядке наследования на основании свидетельства, выданного нотариусом, либо на основании сделки между сторонами или их правопредшественниками, в том числе договора об определении долей в праве собственности, либо на основании административного акта) - в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (от цены иска).

Ранее при взыскании алиментов госпошлина уплачивалась, как при подаче иска имущественного характера, а цена иска определялась в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 91 ГПК РФ исходя из совокупности платежей за год.

Анализ положений подп. 14 п. 1 ст. 333.19 и подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ позволяет прийти к выводу, что в настоящее время госпошлина за вынесение судебного постановления о взыскании алиментов подлежит уплате ответчиком в фиксированном размере 100 руб., о чем должно быть указано в судебном приказе или решении суда. Размер пошлины не зависит от величины алиментов, а также от процедуры их взыскания (исковой или приказной порядок), но удваивается (200 руб.), если в одном судебном постановлении одновременно присуждаются алименты как на содержание истца, так и на содержание детей.

В соответствии с подп. 3 и 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины зависит от того, кто является плательщиком: физическое лицо либо организация.

Пунктом 2 ст. 11 НК РФ даны определения указанным терминам:

- организации - это юридические  лица, образованные в соответствии  с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории России;

- физические лица - граждане РФ, иностранные граждане и лица  без гражданства25.

По-новому определяется пошлина при обжаловании решений судов: по смыслу подп. 4 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ госпошлина при подаче апелляционной, кассационной и надзорной жалоб уплачивается физическими лицами в размере 50 руб., организациями - 1000 руб. независимо от характера спора, количества требований и уплаченной при подаче иска (заявления) пошлины.

С учетом изложенного должностные лица, государственные или муниципальные служащие, чьи действия оспорены в порядке, предусмотренном гл. 25, 26 ГПК РФ, при подаче кассационных и надзорных жалоб должны уплачивать госпошлину в размере 50 руб., а органы государственной власти или местного самоуправления - 1000 руб.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче кассационной жалобы соучастниками и третьими лицами, выступающими в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, пошлина не уплачивается.

Если решение суда вынесено до 1 января 2005 г., а кассационная или апелляционная жалобы поданы после этой даты, то в силу положений ч. 3 ст. 1 ГПК РФ следует руководствоваться гл. 25.3 НК РФ.

Заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, госпошлиной не облагаются (подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК), а суды, рассматривающие такие заявления, не должны проверять, уплачена ли госпошлина за подачу надзорной жалобы.

Если лицо в силу закона освобождено от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, то оно также освобождается от уплаты госпошлины при подаче апелляционной, кассационной и надзорной жалоб.

Кроме того, в силу прямого указания закона от уплаты госпошлины освобождаются:

- лица, подающие частные жалобы  на определения судов;

- стороны - при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам  о расторжении брака.

Подпункт 10 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в части размера пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов, сформулирован некорректно, в связи с чем рекомендуем судам при подаче таких заявлений требовать уплаты минимальной госпошлины в сумме 20 руб.

В соответствии со ст. ст. 89, 90 и 93 ГПК РФ льготы по оплате государственной пошлины, а также порядок и основания предоставления отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины и основания для ее возврата и зачета определяются Налоговым кодексом РФ.

По смыслу подп. 11 и 12 п. 1 ст. 333.35 НК РФ при предъявлении удостоверения установленного образца физические лица - Герои Советского Союза и Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны освобождаются от уплаты госпошлины в доход государства по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, независимо от их процессуального положения.

Судам следует учитывать, что участниками Великой Отечественной войны являются лица, перечисленные в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»26.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, перечисленные в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах». На указанную категорию лиц, кроме участников Великой Отечественной войны, которым предоставлены льготы в большем объеме, а также на ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы (ст. ст. 3 и 5 Закона «О ветеранах») распространяются льготы по уплате госпошлины, установленные подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ.

Однако льгота для лиц, перечисленных в п. 2 ст. 333.36 НК РФ, в том числе для истцов при подаче иска, связанного с нарушением прав потребителей, применяется с учетом положений п. 3 той же статьи.

Пример: цена иска, связанного с нарушением прав потребителей, - 2,5 млн. руб.

Расчет пошлины: размер пошлины при цене 2,5 млн. руб. (16600 руб.) минус размер пошлины при цене иска 1 млн. руб. (9100 руб.) = 7500 руб.

Прочие льготы при уплате госпошлины при обращении в суды общей юрисдикции перечислены в п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 89 ГПК РФ от уплаты госпошлины освобождались граждане - по заявлениям о защите своих избирательных прав и права на участие в референдуме (п. 16).

В настоящий момент такая льгота не предусмотрена, но ст. 333.19 НК РФ размер пошлины при обращении в суд с заявлениями в порядке гл. 26 ГПК РФ не установлен27.

Поскольку в соответствии со ст. 333.16 НК РФ обращение в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме является совершением юридически значимого действия, то заявление подлежит оплате госпошлиной. Ее размер следует определять применительно к положениям подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, то есть в сумме 100 руб. для физических лиц и организаций.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ установлено, что в случае, если истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с гл. 25.3 НК РФ, то есть в силу закона или на основании судебного постановления, госпошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты госпошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При этом если в суд с исковым заявлением неимущественного характера, не подлежащего оценке, или с исковым заявлением неимущественного характера обратилось физическое лицо, имеющее льготы, а ответчиком является организация, то с последней в случае вынесения решения в пользу истца следует взыскать госпошлину в сумме 2000 руб. в доход государства.

Согласно ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты госпошлины предоставляется судом по ходатайству заинтересованного лица на срок не более 6 месяцев.